泉州這五年：近五百項改革激蕩發(fā)展活力

改革潮涌，激蕩活力。五年來，泉州大膽探索、開拓創(chuàng)新，累計部署實施年度改革任務及重點突破改革事項近五百項，激發(fā)全面推進高質(zhì)量發(fā)展超越的內(nèi)生動力和澎湃活力。

針對轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、投資、融資等民企發(fā)展瓶頸，泉州從機制改革著手突破。先后出臺《進一步支持民營企業(yè)健康發(fā)展行動方案》及19份配套措施；出臺創(chuàng)新發(fā)展“1+X”政策體系，實施45項全國、全省首創(chuàng)的創(chuàng)新舉措，入選國家知識產(chǎn)權運營服務體系建設重點城市、國家創(chuàng)新型城市；在全省率先實施金融支持民營企業(yè)“白名單”、政策性融資擔保“負面清單”等措施，建立企業(yè)金融顧問制度，設立應急保障周轉(zhuǎn)資金，累計向企業(yè)提供“過橋”資金逾千億元。

泉州實施營商環(huán)境建設10個方面129條主要任務，深入推進行政審批、公共服務、互聯(lián)網(wǎng)+政務等“三大服務”，構(gòu)建產(chǎn)權保護、執(zhí)法監(jiān)管、社會信用等“三大體系”，提升金融創(chuàng)新、引才留才、開放便利等“三大能力”。目前，全市1431項市級行政審批和公共服務事項實現(xiàn)“最多跑一趟”“一趟不用跑”。2020年泉州市場主體總量達到118萬家，比2016年翻了一番；營商環(huán)境在百座經(jīng)濟活躍城市綜合排名中躍居第15，在國內(nèi)296個城市營商環(huán)境報告中排名第19。

針對市域治理薄弱隱患根在基層，基層工作力量分散等實際，泉州2019年啟動“強基促穩(wěn)”三年行動，探索系統(tǒng)集成的基層善治路徑。在落地實施中，探索鄉(xiāng)村治理“積分制”，推廣“村民議事會”等基層民主議事協(xié)商模式，推廣“和諧村”“三治融合示范村”等善治典型，深化網(wǎng)格化管理服務等治理創(chuàng)新實踐。全市共組織實施“海絲先鋒”達標創(chuàng)星、基層法治建設及調(diào)解能力提升、信訪案件化解攻堅等41個專項行動，整頓軟弱渙散黨組織306個，消除331個經(jīng)營性收入不足5萬的“薄弱村”，實現(xiàn)四級矛盾糾紛多元化解中心（站點）全覆蓋。

從群眾普遍關注的問題出發(fā)，泉州啟動實施民生“XIN”行動和“四心工程”，推動教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)領域改革取得階段性成效。在全省率先實現(xiàn)政府購買普惠性民辦幼兒園服務縣域全覆蓋，“十三五”期間新增中小學學位18.3萬個、公辦園學位7萬個?？h級二級以上公立醫(yī)院全面實施現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，“醫(yī)共體”建設實現(xiàn)縣域全覆蓋，363個病種納入按病種付費。完成全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，居家養(yǎng)老服務覆蓋全部469個社區(qū)和約97%的行政村，晉江、石獅先后啟動高齡人群長期護理保險試點。

黨員看變化——

安溪縣中醫(yī)院總院院長、黨委副書記李朝暉：

“聯(lián)盟+共享”打造縣域中醫(yī)醫(yī)共體

“針對基層中醫(yī)藥服務能力下降，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院缺少中醫(yī)師，沒有中藥房，群眾不能就近看中醫(yī)、用中藥等問題，我們提出了‘強龍頭、帶基層、留病人’的改革思路，打造中醫(yī)醫(yī)共體，緩解基層群眾‘看病難’‘看病貴’等難題。”安溪縣中醫(yī)院總院院長、黨委副書記李朝暉說。

2018年4月，安溪縣中醫(yī)院牽頭組建覆蓋全縣醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)聯(lián)盟，建立了基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，通過人才共享、藥房共享、信息共享、文化共享，盤活全縣中醫(yī)藥服務資源。2020年9月，安溪縣中醫(yī)院總院正式成立并下轄12家分院。

目前，全縣24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部設置中醫(yī)館，75.32%的村衛(wèi)生所能開展4類以上中醫(yī)藥適宜技術服務；組織縣中醫(yī)院專家定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐診；縣中醫(yī)院藥房全縣共享，鎮(zhèn)村醫(yī)療單位開出的中藥處方，經(jīng)院內(nèi)審核、調(diào)劑、代煎，配送到患者家中；聯(lián)盟單位接診的大病、重病、難病，可通過聯(lián)盟微信群會商會診，開通綠色通道，即時實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診。全縣群眾就醫(yī)滿意率從2018年的92.9%提升至2020年的97.95%，中醫(yī)院全省第三方滿意度從2016年的第132名躍升到2020年的第36名。（陳凌鷺）

德化縣潯中鎮(zhèn)東埔社區(qū)黨員網(wǎng)格員黃婷燕：

“一網(wǎng)多用”群眾事在“格”內(nèi)辦

“我們每天對照‘泉州E治理’德化網(wǎng)格化信息分平臺提供的數(shù)據(jù)，針對戶籍在中高風險地區(qū)、或是在中高風險地區(qū)工作的人員進行重點核查，確保無死角全覆蓋。”近期，德化縣潯中鎮(zhèn)東埔社區(qū)黨員網(wǎng)格員黃婷燕和全縣1200多名各類專兼職網(wǎng)格員一起，筑牢疫情防控“防護墻”。疫情期間，德化網(wǎng)格化信息分平臺升級改造“疫情防控”功能模塊，實現(xiàn)對全縣常住人口疫苗接種、核酸檢測、中高風險區(qū)入德人員情況動態(tài)監(jiān)測。

德化縣探索建立的“網(wǎng)格化+”社會治理體系，在更廣泛的基層治理領域也發(fā)揮了積極作用。黃婷燕表示，一次巡查時發(fā)現(xiàn)一工廠違規(guī)排污，立即通過“泉州E治理”APP拍照上傳，“當天上午，環(huán)保部門便上門責令其立即停產(chǎn)整改，處理效率非常高”。

近年來，為提升基層社會治理與服務能力，德化縣將城鄉(xiāng)村居劃分為333個單元網(wǎng)格，按照“一網(wǎng)多用”原則，將綜治、公安、校安視頻監(jiān)控等13個部門系統(tǒng)平臺統(tǒng)一納入網(wǎng)格化管理，整合黨建、綜治維穩(wěn)、人口管理、司法協(xié)助、民生服務、金融服務、供電服務等17個專項領域工作進網(wǎng)入格，讓人在“網(wǎng)”中走、事在“格”中辦。（泉州晚報記者 陳凌鷺）