福州工程建設項目審批制度改革成效全國第一

記者近日獲悉，在住建部組織開展的2022年工程建設項目審批制度改革評估中，福州市位列全國第一。

在工程建設項目審批領域，一個項目如果“蓋數十個圖章、多頭跑辦事慢”將直接影響地方營商環(huán)境。

于福州企業(yè)而言，近年來伴隨著項目審批制度改革推進，更暢快的辦事體驗成為日常，從幾組數據，可以更直觀地看到改革成效：改革至今，社會投資住宅項目審批涉及手續(xù)由原來36個壓縮至33個，審批時長從173.9天壓縮至95天；政府投資房建項目審批涉及手續(xù)由原來41個壓縮至36個，審批時長從220.1天壓縮至164天；項目落地速度位居全國前列。

在這場工程建設項目審批制度改革中，福州如何做到“快人一步”？企業(yè)又有何獲得感？在福州企業(yè)家日即將到來之際，記者赴一線進行深入探訪。

靠前服務

面對面推動項目落地

一個項目的落地，往往涉及多個部門的業(yè)務和審批環(huán)節(jié)。如何推動多個部門協同辦理，加快推進項目落地見效？福州的訣竅在于靠前服務。

10月25日，福州市加快出讓地項目落地建設專題協調會現場被布置成了一個大型的圓桌。圓桌前，今年以來出讓地尚未辦理施工許可證的30家涉及建設單位，以及福州市城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委、市行政服務中心管委會等部門的相關負責人圍坐在一起。

協調會上，建設單位就項目進展情況發(fā)現的問題提出建議，政府部門聽訴求、直面難題、現場認領。“不僅氛圍輕松，而且效率高。”會后，建設單位相關負責人表示，政企面對面交流，企業(yè)家更容易說出心里話。

問題明確后，如何跟蹤解決？厘清職責是關鍵。

強化督導——成立福州市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，由市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，領導小組辦公室，下設系統平臺提升組、審批改革深化組。由市行政服務中心管委會牽頭，負責福州市工程建設項目審批管理系統平臺建設及日常監(jiān)管工作；由市城鄉(xiāng)建設局牽頭，負責業(yè)務梳理、協調匯總及流程優(yōu)化等工作，強化對工程建設項目審批全過程督導，全面提升工程建設項目領域全鏈條審批服務質效。

制定清單——梳理形成“7個清單+1個咨詢室”的工程建設項目審批服務模式，通過加大減、放、并、轉、調力度，涵蓋改革成果200余項。實行“一對一”專辦跟蹤協調服務機制和領導包干制，適時運用預先指導、加速審批、告知承諾、項目協調等特色服務機制，協調解決問題，助推項目落地。

統一流程——梳理工程項目審批流程圖4.0版和13種不同類型項目“情景式”審批套餐，實現不同類型項目審批“掛圖作戰(zhàn)”。同時，下功夫規(guī)范約束審批事項運行的前置事項及需要“掛起”的特殊環(huán)節(jié)，公布“福州市建設項目前置事項特殊環(huán)節(jié)清單2.0版”，在清單中明確各審批事項的申報入口、前置事項、特殊環(huán)節(jié)、法定依據、辦理時限，做到“清單之外無審批，平臺之外無事項，申請材料不重復”。

數據共享

實現辦事“零跑腿”

“沒想到在手機上點一點，就把證給辦好了，還能直接在網上下載打印。”近日，福建榕發(fā)置地有限公司工作人員通過互聯網在“福建省網上辦事大廳”申請辦理的建設工程規(guī)劃許可證，不到4個工作日便順利辦結。

這一事項的突破，正是福州市推動工程審批“足不出戶”的成功樣板。“福州正在開展建設項目審批從申報、受理、審批、發(fā)證及存檔等全流程‘不見面審批’的改革實踐探索。”市行政服務中心管委會工作人員告訴記者，目前，立項用地規(guī)劃許可、工程建設規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等四個階段均有一個審批事項試行審批全流程不見面審批。

項目共享管理的背后，是部門之間信息壁壘一次又一次的打破。通過福州市工改系統，縱向對接省投資項目在線監(jiān)管平臺、省統一身份認證平臺、省工程建設項目審批管理平臺及省級相關部門業(yè)務系統，橫向對接市級相關部門業(yè)務辦理系統及電子證照、可信文件等公共基礎平臺，實現全市工程建設項目審批統一平臺，一網通辦更便捷。

為進一步精簡申報材料，福州利用電子證照數字化共享平臺，通過“系統聯通，證照互認”的機制，梳理形成29類“全省辦事免提交證照清單”，清單中的電子證照由審批部門直接從市工改系統或相關業(yè)務系統中調取復用，不再要求建設單位提供。截至目前，已有13483個項目在后續(xù)審批中無需提交前置相關電子證照。

“平臺打破了部門數據壁壘，實現了審批流程再造，形成統一的信息數據平臺，促進資料、信息和服務的共建、共享、共用、共認。”市行政服務中心管委會工作人員說，用數據代替群眾跑腿，實現了“人在家中坐，證從線上來”。

精簡環(huán)節(jié)

跑出審批服務加速度

“項目能按時開工，多虧你們的幫助。”近日，福州市政建設開發(fā)有限公司相關負責人來到市政務服務中心，向市發(fā)改委審批窗口工作人員表示感謝。

不久前，該公司經辦人員來到窗口咨詢項目建議書暨可行性研究報告審批有關事宜，窗口辦事人員經查看發(fā)現該項目材料缺少“用地預審與選址意見書、用海預審意見（涉及用海）”，且需開展專家評審工作。

時間緊、任務急，項目急需獲得批復以推進開工。市發(fā)改委審批窗口工作人員在了解情況后，立即啟動容缺受理，在項目方簽訂《行政審批服務信用承諾書》后，委托“投資建設類”窗口開展專家評審，并當場為其批復了項目建議書暨可行性研究報告，加速項目開工進程。

“容缺受理”將審批模式由過去“材料不齊不能辦”變?yōu)?ldquo;一邊準備材料，一邊受理審核”的并行推進模式，這既是對“最多跑一趟”的發(fā)展和補充，也是有溫度的工程建設項目審批改革。

事實上，自2020年，福州出臺《福州市工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點實施方案》，福州市的工程建設項目審批改革就迎來了“進化階段”：重點對社會投資小型工業(yè)類項目、帶方案出讓土地項目、既有建筑改造工程等項目實施改革試點，優(yōu)化審批流程，并試行施工圖審查告知承諾制，對于規(guī)模較小、技術簡單、質量安全風險較小的房建、市政項目免于施工圖審查，同時通過加強事中事后監(jiān)管，確保建設項目質量安全。

“減少審批環(huán)節(jié)并不是簡單的‘放權’，更是推進放管結合、提高監(jiān)管效率的重要舉措。”市行政服務中心管委會相關負責人表示，激發(fā)市場活力，不僅是讓市場主體少跑一個部門、少辦一個證，節(jié)省時間和開支，目的還在于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，促進政府職能的體制機制改革，“政府部門一點一點把手放開，讓眼睛盯得更細、腿跑得更勤快，才能加速推進供給側結構性改革、擴大有效需求。”（記者 唐蔚嬙）