福州市閩江河口濕地自然保護區(qū)管理辦法
(2022年10月28日福州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 2022年11月24日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準)
第一條 為了加強閩江河口濕地自然保護區(qū)的保護和管理,維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性,實現(xiàn)人與自然和諧共生,根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《福建省濕地保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合閩江河口濕地自然保護區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱閩江河口濕地自然保護區(qū)(以下簡稱保護區(qū))是指經(jīng)批準設(shè)立并實施特殊保護和管理的區(qū)域,位于閩江入??诿坊ㄋ溃砷}江河口濕地國家級自然保護區(qū)和閩江河口濕地省級自然保護區(qū)組成。
第三條 本辦法適用于保護區(qū)的規(guī)劃、保護、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動。
第四條 保護區(qū)管理應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條 市人民政府及保護區(qū)所在地的長樂區(qū)、馬尾區(qū)人民政府應(yīng)當加強對保護區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),將保護區(qū)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立保護區(qū)工作目標責(zé)任制,所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入財政預(yù)算。
第六條 市林業(yè)主管部門負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督保護區(qū)的管理工作。
市發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、公安、海洋與漁業(yè)、水行政、文化和旅游、交通(港口)、氣象等有關(guān)主管部門以及長樂區(qū)、馬尾區(qū)人民政府相關(guān)主管部門和保護區(qū)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當按照各自職責(zé),共同做好保護區(qū)的管理工作。
第七條 依法設(shè)立的保護區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)保護區(qū)的統(tǒng)一管理,其主要職責(zé)是:
(一)實施有關(guān)法律、法規(guī);
(二)制定并實施保護區(qū)的總體規(guī)劃和年度工作計劃;
(三)制定并實施保護區(qū)的各項管理制度;
(四)負責(zé)保護區(qū)的日常管理工作;
(五)調(diào)查保護區(qū)內(nèi)的自然資源并建立檔案;
(六)組織保護區(qū)的環(huán)保、水質(zhì)、氣象、水鳥、植被以及淤積情況等生態(tài)監(jiān)測;
(七)定期組織生物多樣性調(diào)查監(jiān)測,評估生物多樣性保護成果;
(八)組織開展保護區(qū)的科研活動、科普教育和交流合作;
(九)依法制止、查處保護區(qū)內(nèi)的違法行為;
(十)組織對保護區(qū)濕地進行科學(xué)修復(fù);
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 市人民政府應(yīng)當通過支持設(shè)立非營利性科研機構(gòu)、院士專家工作站等形式開展與保護區(qū)相關(guān)的科研活動。
鼓勵、支持保護區(qū)與國內(nèi)相關(guān)科研院所、高等院校和國際機構(gòu)合作,開展保護區(qū)的濕地保護、生物多樣性、候鳥遷徙等方面的研究。
第九條 經(jīng)批準的保護區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自改變。
確需對保護區(qū)范圍、功能區(qū)劃等內(nèi)容進行調(diào)整或者修改的,保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本省濕地保護規(guī)劃和本市國土空間規(guī)劃,結(jié)合保護區(qū)自然環(huán)境狀況和濕地生態(tài)保護的需要,會同保護區(qū)所在地的生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、海洋與漁業(yè)、水行政等主管部門修改保護區(qū)總體規(guī)劃,按照原編制和批準程序報批后實施,并向社會公布。
編制涉及保護區(qū)的各類專項規(guī)劃,應(yīng)當征求保護區(qū)管理機構(gòu)意見,并與保護區(qū)總體規(guī)劃相互銜接。
第十條 保護區(qū)所在地自然資源和規(guī)劃主管部門(不動產(chǎn)登記機構(gòu))應(yīng)當將保護區(qū)作為獨立自然資源登記單元,依法對保護區(qū)的自然資源所有權(quán)和生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。
第十一條 市人民政府應(yīng)當在保護區(qū)及其經(jīng)批準劃定的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三類功能區(qū)的明顯位置設(shè)置標志和標識等,并予以公告。
第十二條 在核心區(qū)內(nèi),除因科研需要從事觀測、調(diào)查等活動外,禁止開展任何其他活動。
在緩沖區(qū)內(nèi),除因教學(xué)科研需要從事非破壞性的觀測、調(diào)查和野生動植物標本采集等活動外,禁止開展其他活動。
在實驗區(qū)內(nèi),除可以從事本條第一款、第二款允許的活動外,還可以進行參觀考察、教學(xué)實習(xí)、攝影及保護區(qū)管理機構(gòu)批準的其他活動。
第十三條 在保護區(qū)內(nèi)從事第十二條允許的活動,應(yīng)當向保護區(qū)管理機構(gòu)提出申請并提交下列材料:
(一)申請單位、個人的基本情況;
(二)活動計劃,包括活動的事由、時間、內(nèi)容、人數(shù)、范圍以及使用的設(shè)備等;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當在收到申請之日起五個工作日內(nèi)完成審批,并將審批結(jié)果和理由書面通知申請人。需要進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)進行科研活動的,保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當提出意見,按程序報批。
經(jīng)批準在保護區(qū)內(nèi)從事教學(xué)科研活動的,應(yīng)當在活動結(jié)束后將教學(xué)科研成果副本提交保護區(qū)管理機構(gòu)。
第十四條 保護區(qū)所在地人民政府應(yīng)當支持在保護區(qū)周邊開展符合保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動,實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。
在保護區(qū)周邊從事各類利用活動應(yīng)當避免改變保護區(qū)自然狀況,不得影響保護區(qū)生態(tài)功能,不得超出濕地資源的再生能力或者對野生生物物種造成損害,不得破壞野生動物棲息和野生植物生長的環(huán)境。
第十五條 保護區(qū)所在地人民政府和保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當引導(dǎo)和規(guī)范周邊居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動,遵守公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范。
第十六條 在保護區(qū)的周邊區(qū)域,不得建設(shè)損害保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量的項目,建設(shè)可能對保護區(qū)環(huán)境造成影響的項目,應(yīng)當事先征求保護區(qū)管理機構(gòu)的意見。
第十七條 保護區(qū)所在地人民政府應(yīng)當組織對閩江入海口梅花水道的水文狀況進行監(jiān)測,并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和濕地保護的需要,采取相應(yīng)措施,維護濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。
第十八條 保護區(qū)管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)周邊區(qū)域存在對保護區(qū)環(huán)境造成影響的違法行為的,應(yīng)當及時告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)對違法行為予以處罰,并將處理情況告知保護區(qū)管理機構(gòu)。
第十九條 保護區(qū)管理機構(gòu)對野生動物保護實施目錄管理。按照國家重點保護野生動物名錄,對中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸、黑臉琵鷺等珍稀瀕危水鳥和珍稀野生動物進行重點保護。
保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全保護區(qū)野生動物救護機制,受理有關(guān)救護報告,對受傷或者被困的重點保護野生動物采取緊急救護措施。
第二十條 保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當做好保護區(qū)內(nèi)野生植物病蟲害的監(jiān)測、防治,加強對重點保護野生植物的保護,改善重點保護野生植物的生長環(huán)境。
第二十一條 保護區(qū)所在地人民政府應(yīng)當加大互花米草防治投入,建立健全聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)機制。
保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當依法履行防治管理職責(zé),健全保護區(qū)外來入侵物種及有害生物日常巡護監(jiān)測機制,制定并組織實施互花米草等外來入侵植物及有害生物防治方案,采取措施消除或者控制其對生態(tài)環(huán)境的危害,恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
第二十二條 保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則,依法組織對保護區(qū)濕地進行科學(xué)修復(fù),提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
第二十三條 任何單位和個人都有義務(wù)對保護區(qū)內(nèi)的濕地生態(tài)環(huán)境與濕地資源進行保護,有權(quán)對破壞生態(tài)環(huán)境與自然資源的行為進行制止、舉報。
鼓勵、支持單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與保護區(qū)的濕地保護和修復(fù)工作。
對保護區(qū)的保護工作做出突出貢獻的單位和個人,由市人民政府依法給予表彰和獎勵。
第二十四條 保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi),不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施;經(jīng)批準建設(shè)的項目,應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的污染物排放標準,不得超標排放污染物。
第二十五條 禁止下列破壞保護區(qū)及其生態(tài)功能的行為:
(一)開(圍)墾、排干自然濕地,永久性截斷自然濕地水源;
(二)擅自填埋自然濕地,擅自采砂、采礦、取土或者修筑設(shè)施;
(三)排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水,以及其他污染濕地的廢水、污水;
(四)排放有毒有害氣體,投放可能危害水體、野生動植物的物品,傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物;
(五)建設(shè)占用河道行洪過流面積,阻礙河道行洪的工程措施;
(六)其他破壞保護區(qū)及其生態(tài)功能的行為。
第二十六條 保護區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖;
(二)燒荒、放牧、捕撈;
(三)獵捕野生動物;
(四)撿拾鳥卵和雛鳥、破壞鳥巢;
(五)擅自采集、砍伐野生植物;
(六)擅自引進和放生外來物種;
(七)破壞保護區(qū)的標志或者標識;
(八)破壞保護區(qū)的相關(guān)保護設(shè)施或者科研設(shè)備;
(九)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十七條 違反本辦法第十二條規(guī)定,在保護區(qū)內(nèi)從事禁止性活動的,由保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,并處二千元以上一萬元以下罰款。
第二十八條 違反本辦法第二十四條規(guī)定建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施的,違反本辦法第二十六條規(guī)定從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的,由保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為,限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并按照破壞濕地面積,處每平方米五百元以上五千元以下罰款;破壞國家級自然保護區(qū)濕地的,按照破壞濕地面積,處每平方米一千元以上一萬元以下罰款。
第二十九條 違反本辦法第二十六條規(guī)定,撿拾鳥卵和雛鳥、破壞鳥巢的,由保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為,予以警告;情節(jié)嚴重的,處五百元以上二千元以下罰款。
第三十條 違反本辦法第二十六條規(guī)定,破壞保護區(qū)的標志或者標識的,由保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正,可以并處五百元以上五千元以下罰款。
第三十一條 違反本辦法其他規(guī)定的,由林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、公安、海洋與漁業(yè)等相關(guān)主管部門以及保護區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第三十二條 相關(guān)主管部門以及保護區(qū)管理機構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 本辦法自2023年1月1日起施行。2009年12月25日福州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過,2017年11月1日福州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修正的《福州市閩江河口濕地自然保護區(qū)管理辦法》同時廢止。
責(zé)任編輯:趙睿
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