閩侯：黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“小團(tuán)隊(duì)、細(xì)網(wǎng)格”社會(huì)治理新模式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，八閩首邑閩侯縣近年來(lái)人口迅速增長(zhǎng)，截至2021年底，閩侯常住人口突破百萬(wàn)，達(dá)到101.5萬(wàn)人。

由此，群眾對(duì)政府服務(wù)的需求也越來(lái)越多樣化。如何創(chuàng)新社會(huì)治理模式，呼應(yīng)群眾訴求，高效率、高質(zhì)量解決民生問(wèn)題？

閩侯縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要指示批示精神，聚焦疫情防控、基層治理，創(chuàng)新以黨建引領(lǐng)、“戶—隊(duì)—片—區(qū)”四級(jí)網(wǎng)格為基礎(chǔ)的“小團(tuán)隊(duì)、細(xì)網(wǎng)格”社會(huì)治理模式。

這一模式堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建起“基層組織全覆蓋、社會(huì)治理精細(xì)化、服務(wù)群眾全方位”的網(wǎng)格化工作新格局，賦予基層治理新效能，提高社會(huì)治理能力，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

織密“一張網(wǎng)” 服務(wù)有速度

上街鎮(zhèn)侯官村，是閩侯縣較早部署探索“小團(tuán)隊(duì)、細(xì)網(wǎng)格”的村莊。全村面積約2平方公里，常住人口近4000人。該村發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，由村“兩委”干部、黨員志愿者自上而下主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)四級(jí)網(wǎng)格員。

實(shí)施新模式以來(lái)，侯官村黨委書(shū)記王國(guó)志感受深刻的是，不但力量強(qiáng)，而且效率高：“尤其是今年初開(kāi)展的核酸檢測(cè)演練工作中，3個(gè)小時(shí)就能完成全村4000多人的核酸檢測(cè)任務(wù)！”

“按照原來(lái)的網(wǎng)格劃分，一名網(wǎng)格員可能要負(fù)責(zé)幾百戶居民，緊急情況下很難落實(shí)到每一戶?，F(xiàn)在每隊(duì)原則上不超過(guò)10戶，一個(gè)小時(shí)左右就能摸排清楚每個(gè)網(wǎng)格的情況。”閩侯縣相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這也更方便基層工作責(zé)任層層壓緊壓實(shí)，在疫情防控、防汛抗災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中優(yōu)勢(shì)明顯。

除了侯官村，目前一張“大網(wǎng)”已在閩侯全域張開(kāi)。閩侯縣按照“10戶1隊(duì)、10隊(duì)1片、10片1區(qū)”的規(guī)?；A(chǔ)，以路為界、以房為限，將全縣網(wǎng)格劃分精細(xì)到戶到人、分區(qū)到房到物，全面織密實(shí)體網(wǎng)格分布體系。

同時(shí)，閩侯完善“村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—聯(lián)隊(duì)黨小組”的網(wǎng)格黨組織體系，在“片—區(qū)”層級(jí)上同步組建2323個(gè)網(wǎng)格黨支部，將黨員納入網(wǎng)格黨組織管理，網(wǎng)格黨支部書(shū)記一般由村（社區(qū)）黨組織成員或村（居）委會(huì)成員、村（居）民代表中的黨員擔(dān)任，在村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)格、社會(huì)治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”。

建強(qiáng)“主力軍” 服務(wù)有力度

新模式要服務(wù)好群眾，還需要強(qiáng)有力的組織形式和激勵(lì)機(jī)制。

網(wǎng)格的隊(duì)長(zhǎng)、片長(zhǎng)如何選拔？閩侯縣對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍實(shí)行分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、一聘三年。

具體而言，網(wǎng)格區(qū)長(zhǎng)一般由基層黨組織書(shū)記擔(dān)任，網(wǎng)格片（隊(duì)）長(zhǎng)按照個(gè)人自薦、群眾推選、組織遴選等多種形式，重點(diǎn)選配“三類人員”，搭建“三個(gè)平臺(tái)”，即選拔村（社區(qū)）“兩委”干部、農(nóng)村六大員、村（居）民代表、村（居）民小組長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格區(qū)（片、隊(duì)）長(zhǎng)，搭建村（居）管理人員參與社會(huì)治理平臺(tái)；動(dòng)員村（居）無(wú)職黨員、離退休黨員認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格隊(duì)長(zhǎng)崗位，搭建無(wú)職黨員履職作用發(fā)揮平臺(tái)；倡議熱心公益事業(yè)村（居）民擔(dān)任網(wǎng)格隊(duì)長(zhǎng)，搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，確保群眾成為網(wǎng)格治理的重要參與者和最大受益者。

配齊了“主力軍”，還要激發(fā)他們的積極性。針對(duì)實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)格長(zhǎng)角色轉(zhuǎn)變慢、群眾工作經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題，堅(jiān)持以導(dǎo)促行，于2022年4月開(kāi)展“補(bǔ)網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，選派894名縣直機(jī)關(guān)干部，按“1名科級(jí)干部+2名機(jī)關(guān)干部”標(biāo)準(zhǔn)，組建298支工作隊(duì)，“一對(duì)一”下沉村居，采取“四個(gè)一輪”（開(kāi)展一輪敲門(mén)行動(dòng)、一輪志愿服務(wù)、一輪督導(dǎo)檢查、召開(kāi)一輪反饋整改），幫助基層進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格治理體系，補(bǔ)齊工作短板，幫助新任職網(wǎng)格小隊(duì)長(zhǎng)盡快進(jìn)入角色、掌握方法。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作履職不到位、敷衍了事、造成惡劣影響的網(wǎng)格長(zhǎng)，及時(shí)予以撤換調(diào)整。

同時(shí)，在激勵(lì)機(jī)制方面，為破解網(wǎng)格長(zhǎng)積極性主動(dòng)性不高、隊(duì)伍穩(wěn)定性不足等問(wèn)題，將網(wǎng)格長(zhǎng)納入縣志愿者隊(duì)伍管理，給予政治待遇、工作待遇、生活待遇三個(gè)方面激勵(lì)保障。比如，各地推動(dòng)優(yōu)秀人員“雙向交流”，截至目前，有116名網(wǎng)格隊(duì)長(zhǎng)新?lián)未澹ㄉ鐓^(qū)）“兩委”干部、村級(jí)配套組織成員。

探索新手段 服務(wù)有溫度

隨著“小團(tuán)隊(duì)、細(xì)網(wǎng)格”實(shí)施的深入，閩侯各地基層治理新成果不斷涌現(xiàn)：

在上街鎮(zhèn)侯官村，數(shù)字鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)已經(jīng)建成，三維建模形成“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，開(kāi)發(fā)“村務(wù)小黑板”“環(huán)境隨手拍”“垃圾換積分”等板塊，帶動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理；

在大湖鄉(xiāng)新塘村，“新塘村民服務(wù)”小程序囊括村民服務(wù)、返鄉(xiāng)登記、消息通知、網(wǎng)格管理等細(xì)分功能，實(shí)現(xiàn)民情民意有效收集，推動(dòng)工作效率再提速；

在鴻尾鄉(xiāng)元口村，“細(xì)網(wǎng)格”收集到的群眾需求訴求，迅速轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格服務(wù)需求和治理項(xiàng)目，還依托大眾茶館掛牌成立“黨群議事亭”，探討和解決群眾訴求、問(wèn)題。

據(jù)介紹，閩侯縣持續(xù)探索搭建“智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化”網(wǎng)格管理平臺(tái)，縣級(jí)層面依托閩侯縣智慧城市網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，錄入政務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)212萬(wàn)條，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共用共享。依托網(wǎng)格任務(wù)分配平臺(tái)和四級(jí)網(wǎng)格微信群，建立“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行機(jī)制，有效減少管理層級(jí)和響應(yīng)時(shí)間。

同時(shí)，還推動(dòng)多網(wǎng)合一，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格中心（工作站），將社會(huì)綜治、城市管理、文明創(chuàng)城等47個(gè)處置部門(mén)、67個(gè)采集部門(mén)納入“一張網(wǎng)”，根據(jù)包村劃片情況，將全縣民警輔警、醫(yī)務(wù)工作者、基層人民調(diào)解員等力量“釘”在網(wǎng)格內(nèi)，以“一格多元、一員多格”模式，滿足網(wǎng)格基本服務(wù)需求，整合了綜治、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、環(huán)保等部門(mén)網(wǎng)格化管理事項(xiàng)248項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理事項(xiàng)分派流轉(zhuǎn)，形成“巡查—上報(bào)—分轉(zhuǎn)—處置—復(fù)核”閉環(huán)管理機(jī)制，累計(jì)按期辦結(jié)10386件，結(jié)案率94.25%。

“我們將緊抓黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理試點(diǎn)縣的機(jī)遇，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距、緊盯問(wèn)題抓整改，以數(shù)字賦能、以人才賦智，進(jìn)一步夯實(shí)‘小團(tuán)隊(duì)、細(xì)網(wǎng)格’社會(huì)治理體系，為推動(dòng)基層社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供‘閩侯樣板’。”閩侯縣領(lǐng)導(dǎo)表示。（吳旭濤 蘇楓 張存金）