福清：集成改革激發(fā)縣域發(fā)展活力

“不出鎮(zhèn)區(qū)，在家門口就辦成了業(yè)務(wù)，真方便！”近日，在福清市行政服務(wù)中心龍?zhí)锓种行?，剛剛辦好企業(yè)股權(quán)變更手續(xù)的何女士很快領(lǐng)到了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，她向“接地氣”的政務(wù)窗口連連點(diǎn)贊。

龍?zhí)锓种行脑O(shè)在龍?zhí)镦?zhèn)政府，是全省第一家集鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和行政服務(wù)中心分中心于一體的綜合辦事服務(wù)大廳，可辦理企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)、全城通辦等122項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中包括上級(jí)部門下放的74項(xiàng)縣級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，覆蓋福清龍高半島7個(gè)鎮(zhèn)約60萬(wàn)人口，讓當(dāng)?shù)厝罕娫阪?zhèn)里就能享受到福清市區(qū)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)才有的審批服務(wù)。這種“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的嘗試，是福清市大力推進(jìn)縣域集成改革的一項(xiàng)探索成果。

自2019年10月被省委、省政府確立為縣域集成改革試點(diǎn)以來(lái)，福清市緊扣縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，細(xì)化了129個(gè)改革事項(xiàng)，建立了分級(jí)審議等16項(xiàng)機(jī)制，形成了“一條主線、四大體系”集成改革成果。

“一條主線”，即市縣同權(quán)、強(qiáng)權(quán)賦能，對(duì)上著重接權(quán)強(qiáng)效，承接了福建省、福州市下放的253項(xiàng)權(quán)限；對(duì)下，著重放權(quán)賦能，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)一體、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、園區(qū)提效，龍?zhí)锓种行牡脑O(shè)立就是代表。“四大體系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、民生服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化治理體系，在集成改革中不斷建立和完善。

作為省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)重地，福清擁有被稱為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“頂梁柱”的四大園區(qū)：融僑開(kāi)發(fā)區(qū)、江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)、福州新區(qū)福清功能區(qū)、閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，今年上半年，四大園區(qū)創(chuàng)造了福清全市超過(guò)八成的工業(yè)總產(chǎn)值。在集成改革中，通過(guò)對(duì)四大園區(qū)強(qiáng)權(quán)賦能，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，為福清經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添了嶄新的“改革動(dòng)力”。

以融僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，一方面建立了福清市行政服務(wù)中心園區(qū)分中心等園區(qū)新機(jī)制，加上政務(wù)服務(wù)隊(duì)送服務(wù)上門，讓企業(yè)不出園區(qū)就能辦理各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，全力投入經(jīng)營(yíng)、發(fā)展中；另一方面，園區(qū)積極探索“鏈長(zhǎng)制”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，持續(xù)推動(dòng)化工新材料、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈，激活園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引擎。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—9月，融僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共引進(jìn)福融新材料、越華暉顯示科技產(chǎn)業(yè)園、友誼特種PVB電子膠帶等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目45個(gè)，總投資289.26億元。其中，僅福融新材料一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的總投資就達(dá)到42億元，將打造單一廠區(qū)全球最大的聚烯烴膜材料生產(chǎn)基地，并形成以智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，集智能制造、智慧供應(yīng)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為一體的新材料智慧產(chǎn)業(yè)園。“項(xiàng)目年產(chǎn)能70萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)于2023年全面建成。達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50億元。”福建福融新材料有限公司副總裁毛健全告訴記者。

以融僑開(kāi)發(fā)區(qū)為代表，縣域集成改革為福清市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了蓬勃?jiǎng)恿ΑＴ阪準(zhǔn)秸猩獭?ldquo;鏈長(zhǎng)制”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制帶動(dòng)下，福清市加速形成集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，去年以來(lái)，促進(jìn)了思嘉新材料等116個(gè)、總投資1919億元的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地動(dòng)建投產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了澎湃新動(dòng)能。

改革創(chuàng)新增活力，項(xiàng)目建設(shè)加速度，園區(qū)實(shí)力上臺(tái)階，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量。今年8月，2021年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜單發(fā)布，該榜單從多個(gè)維度構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，福清市排名躍升至全國(guó)第13位，比去年提升2個(gè)名次。10月13日，2021年度福建省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)”縣（市）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣（市）評(píng)價(jià)結(jié)果公布，福清市入選“十強(qiáng)”“十佳”兩項(xiàng)榜單，在“十強(qiáng)”縣（市）中排名第3位。

“我們將以集成改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為示范，充分激發(fā)改革對(duì)城鄉(xiāng)融合、民生服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化等現(xiàn)代化治理體系各方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以‘出經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)標(biāo)兵’為目標(biāo)，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、育亮點(diǎn)、破難點(diǎn)，在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越中做到一馬當(dāng)先、率先超越。”福清市領(lǐng)導(dǎo)表示。（記者 段金柱 卞軍凱）