聚焦主賓省｜5月1日起實施！安徽立法促進大數據發(fā)展

4月25日-26日，第四屆數字中國建設峰會將在福建省福州市舉辦。本屆峰會以“激發(fā)數據要素新動能，開啟數字中國新征程”為主題，邀請了四川、安徽、廣西三個兄弟省作為主賓省，全面展示省域數字建設和產業(yè)發(fā)展成就。

安徽首次作為主賓省受邀參會，將在第四屆數字中國建設峰會上交流數字化發(fā)展經驗，與參會代表共同展望數字中國未來。近年來，安徽省大力推進大數據等數字技術在全社會的推廣應用，加快數字經濟發(fā)展。近日，《安徽省大數據發(fā)展條例》（下稱《條例》）獲得通過，并將于5月1日起實施。

《條例》著眼于大數據的特征及其對經濟發(fā)展、社會治理、行政管理、人民生活等方面產生的影響，從數據資源的歸集整合、開發(fā)應用、安全管理和促進大數據發(fā)展的相關措施等方面進行規(guī)范。值得關注的是，安徽將構建江淮大數據中心平臺，推動數字基礎設施互聯(lián)互通、工業(yè)互聯(lián)網共建共用、大數據協(xié)同應用，共建高質量數字長三角。

構建江淮大數據中心平臺

《條例》在總則中明確，開展數據活動必須遵循法律、法規(guī)，尊重社會公德，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密、個人信息和隱私，履行數據安全保護義務，承擔社會責任；同時，實施長三角一體化戰(zhàn)略，推動數字基礎設施互聯(lián)互通、工業(yè)互聯(lián)網共建共用、大數據協(xié)同應用，共建高質量數字長三角。

為了有效整合數據資源，提高數據資源使用效率，《條例》強調政府投資的政務信息系統(tǒng)依法應當實現(xiàn)互聯(lián)互通；要求構建江淮大數據中心平臺，并以此為依托籌建區(qū)域公共數據共享交換平臺和開放平臺；要求公共數據按照規(guī)定向江淮大數據中心平臺歸集，鼓勵非公共數據向江淮大數據中心平臺匯聚；支持非公共數據依法開放共享。

應用大數據賦能城市治理

為了支持市場主體利用大數據賦能新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)轉型升級、服務改善民生、完善社會治理，《條例》要求優(yōu)化大數據發(fā)展應用環(huán)境，培育數字產業(yè)集群；支持新型基礎設施與大數據產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、線上經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和大數據重點實驗室等技術創(chuàng)新平臺建設；加快農業(yè)大數據關鍵技術研發(fā)和示范應用，推進智慧農業(yè)建設；推動大數據與制造業(yè)融合發(fā)展，建設數據驅動的智能車間、智能工廠，提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化水平；推動大數據在服務業(yè)廣泛應用，支持新一代信息技術產業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展電子商務、共享經濟、平臺經濟、在線金融、在線文娛、智慧物流、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育等現(xiàn)代服務業(yè)；開發(fā)大數據應用場景，應用大數據賦能城市治理，推動放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提升利用大數據等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。

此外，《條例》還對老年人等運用智能技術困難群體的服務保障作出規(guī)定，要求縣級以上人民政府及其有關部門應當按照優(yōu)化傳統(tǒng)服務與創(chuàng)新數字服務并行的原則，制定和完善老年人等運用智能技術困難群體在出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等方面的服務保障措施，保障和改善運用智能技術困難群體的基本服務需求和服務體驗。

省政府設立大數據中心專項資金

為了促進大數據創(chuàng)新發(fā)展，《條例》要求，縣級以上人民政府及其有關部門加大政策引導、支持和保障力度，實施包容審慎的監(jiān)管，培育大數據企業(yè)；要求省級人民政府設立大數據中心專項資金；對新增大數據發(fā)展應用項目建設用地，在當前新增建設用地計劃中優(yōu)先予以安排；明確對大數據發(fā)展的財稅、金融、科技和耗能等獎補措施，完善人才引進、培育、評價、激勵機制；推動建立大數據發(fā)展應用地方標準體系。要求規(guī)范大數據交易服務機構的設立和運營，搭建數據要素交易平臺，培育交易市場，建立數據產權交易機制，推動建立行業(yè)自律機制。

保障數據全生命周期安全

為了強化數據安全保護，從根本上推動大數據健康發(fā)展，維護國家安全和公共利益，保護商業(yè)秘密、個人信息和隱私，《條例》明確實行數據安全責任制，按照誰所有誰負責、誰持有誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責、誰采信誰負責的原則，保障數據全生命周期安全；要求履行數據安全管理職責，加強全社會數據安全教育；明確了開展數據活動單位的五項具體數據安全保護義務。

《條例》強調，開展涉及個人信息的數據活動，應當遵守法律、法規(guī)，遵循合法、正當、必要原則，不得竊取或者以其他方式非法獲取個人信息，不得泄露或者篡改其收集的個人信息，不得過度處理；除經過處理無法識別特定個人且不能復原的以外，未經被收集者同意，不得向他人非法提供其個人信息；數據采集人、持有人、管理人和使用人應當采取技術措施和其他必要措施，確保其收集、存儲的個人信息數據安全。

《條例》全文如下

安徽省大數據發(fā)展條例

第一章 總 則

第一條 為了發(fā)揮數據要素的作用，發(fā)展數字經濟，創(chuàng)新社會治理，保障數據安全，建設數字江淮，加快數字化發(fā)展，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內大數據發(fā)展及其相關活動。

本條例所稱大數據，是指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，是對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。

第三條 大數據發(fā)展應當全面實施國家大數據戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領，數據賦能、繁榮業(yè)態(tài)，互聯(lián)互通、共享開放，依法管理、保障安全的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當將大數據發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，制定促進大數據發(fā)展的政策措施，解決大數據發(fā)展的重大問題。

第五條 縣級以上人民政府數據資源主管部門負責統(tǒng)籌推進大數據發(fā)展工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、經濟和信息化等有關部門按照各自職責，負責大數據發(fā)展的相關工作。

第六條 縣級以上人民政府應當實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動數字基礎設施互聯(lián)互通，推進工業(yè)互聯(lián)網共建共用，推動大數據協(xié)同應用，共建高質量數字長三角。

第七條 任何組織和個人開展數據收集、存儲、加工、使用、提供、共享、開放、交易等活動（以下簡稱數據活動），應當遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德，保守國家秘密，保護個人信息、隱私和商業(yè)秘密，履行數據安全保護義務，承擔社會責任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害他人合法權益。

第二章 數據資源

第八條 縣級以上人民政府數據資源主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導本行政區(qū)域內數據資源管理工作，推動政務數據等公共數據歸集，推進數據資源匯聚融合、共享開放、有效流動和開發(fā)應用。

第九條 公共數據應當按照國家和省公共數據歸集規(guī)定向江淮大數據中心平臺歸集，實現(xiàn)公共數據資源的匯聚和集中存儲。

第十條 省人民政府數據資源主管部門建設和運行管理江淮大數據中心總平臺；江淮大數據中心總平臺管理機構的管理體制可以由省人民政府按照法定機構建設試點要求作出具體規(guī)定。

省有關部門、單位建設和運行管理江淮大數據中心分平臺。

設區(qū)的市人民政府數據資源主管部門統(tǒng)籌所轄縣、市、區(qū)建設和運行管理江淮大數據中心子平臺。

第十一條 省、設區(qū)的市人民政府數據資源主管部門應當依托江淮大數據中心總平臺或者子平臺，統(tǒng)籌建設本行政區(qū)域公共數據共享交換平臺、開放平臺。

各級人民政府和有關部門、單位應當按照國家和省有關規(guī)定，通過公共數據共享交換平臺、開放平臺，有序共享開放公共數據。

第十二條 政府投資的政務信息系統(tǒng)應當實現(xiàn)互聯(lián)互通、數據共享和業(yè)務協(xié)同，法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的除外。

第十三條 省人民政府根據實際需要，應當制定公共數據采集、歸集、存儲、共享、開放、應用等活動的具體管理辦法。

第十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持非公共數據的采集人、持有人、管理人、使用人依法共享開放和有效流動數據資源，鼓勵非公共數據向江淮大數據中心平臺匯聚，發(fā)揮數據資源效益。

鼓勵社會力量建設面向中小企業(yè)和教育、醫(yī)療、交通、能源、環(huán)境、金融等重點領域的行業(yè)數據共享開放平臺，促進數據資源共享開放、有效流動。

第三章 開發(fā)應用

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)化大數據發(fā)展應用環(huán)境，推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，培育數字產業(yè)集群，支持市場主體利用大數據賦能新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)轉型升級、服務改善民生、完善社會治理。

第十六條 省人民政府應當結合實際，支持大數據中心、云計算中心、超算中心、災備中心以及工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設。

省、設區(qū)的市人民政府應當推動建設大數據產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、線上經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建設大數據重點實驗室等技術創(chuàng)新平臺。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動大數據與制造業(yè)的融合，支持制造企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、信息技術服務企業(yè)跨界聯(lián)合，建設數據驅動的智能車間、智能工廠，提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化水平。

第十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動大數據在服務業(yè)廣泛應用，支持云計算、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術產業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展電子商務、共享經濟、平臺經濟、在線金融、在線文娛、智慧物流、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育等現(xiàn)代服務業(yè)。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立農業(yè)農村數據采集、運算、應用、服務體系，推進涉農數據資源的共享開放，加快農業(yè)大數據關鍵技術研發(fā)和示范應用，推進智慧農業(yè)建設，完善農產品的價格形成機制，保障農產品質量安全，強化農村生態(tài)環(huán)境治理，利用大數據加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村振興。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)化經濟治理基礎數據庫，強化經濟監(jiān)測預測預警能力，建立重大風險識別和預警機制，提升利用大數據等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。

第二十一條 縣級以上人民政府及其部門應當推動運用互聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段進行行政管理，推進協(xié)同辦公，健全行政權力運行制約和監(jiān)督考評體系。

各級人民政府和有關部門應當按照有關規(guī)定依托皖事通辦平臺，推進政務服務事項一網通辦、全程網辦，開發(fā)大數據應用場景，促進政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據共享和業(yè)務協(xié)同，推動放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務服務規(guī)范化、便利化、智慧化水平。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當運用 “互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚整合、關聯(lián)分析監(jiān)管執(zhí)法和市場領域數據資源，支持事中事后監(jiān)管和服務，提高監(jiān)管和服務的效能。

第二十三條 省、設區(qū)的市人民政府應當應用大數據賦能城市治理，統(tǒng)籌建設城市大腦，提升智能感知、數據處理、分析研判、協(xié)同指揮和科學治理水平，推動城市管理和服務數字化、智能化、智慧化。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照優(yōu)化傳統(tǒng)服務與創(chuàng)新數字服務并行的原則，制定和完善老年人等運用智能技術困難群體在出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等方面的服務保障措施，保障和改善運用智能技術困難群體的基本服務需求和服務體驗。

第二十五條 鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構等組織和個人從事大數據技術研發(fā)，開發(fā)軟硬件產品，利用大數據發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)揮數據資源的經濟價值和社會效益。

第二十六條 依法獲取的各類數據經過處理無法識別特定個人且不能復原的，或者經過特定數據提供者明確授權的，可以交易、交換或者以其他方式開發(fā)利用。

數據交易應當遵循自愿、公平、誠信原則。

第四章 促進措施

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加大政策引導、支持和保障力度，按照包容審慎的監(jiān)管要求，促進大數據領域發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

第二十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當圍繞研發(fā)設計、終端制造、平臺構建、應用服務等大數據產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，采取促進措施，培育大數據中小企業(yè)，引進龍頭骨干企業(yè)，促進大數據產業(yè)發(fā)展。

第二十九條 省人民政府應當統(tǒng)籌財政資金，整合信息化、電子政務等專項資金，設立省大數據中心專項資金，用于大數據中心建設和支持大數據發(fā)展應用，支持大數據核心關鍵技術攻關、產業(yè)鏈構建、重大應用示范和公共服務平臺建設等。

設區(qū)的市、縣級人民政府根據需要，安排相應的大數據發(fā)展應用支持資金。

第三十條 符合國家稅收優(yōu)惠政策的大數據企業(yè)按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

符合條件的大數據企業(yè)按照規(guī)定享受數字經濟獎補等政策。

第三十一條 鼓勵金融機構加強和改進金融服務，支持大數據發(fā)展應用。

鼓勵和支持符合條件的大數據企業(yè)依法進入資本市場融資。

鼓勵設立投資大數據產業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，引導社會資本投資大數據發(fā)展應用。

第三十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當將符合條件的大數據技術研發(fā)項目列入相關科技計劃，給予相應支持。

第三十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當結合本行政區(qū)域大數據發(fā)展應用重點領域，加大大數據人才培養(yǎng)力度，完善人才引進、培育、評價、激勵機制，為大數據人才開展科研和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等活動創(chuàng)造條件。

鼓勵高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，深化產教融合，加強人才實踐培養(yǎng)，培育大數據專業(yè)人才和跨界復合人才。

第三十四條 省、設區(qū)的市人民政府應當根據國土空間規(guī)劃和大數據發(fā)展應用的需要，依法保障大數據發(fā)展應用的項目建設用地。對新增大數據發(fā)展應用項目建設用地，在當年新增建設用地計劃中優(yōu)先予以安排。

第三十五條 支持大數據中心、云計算中心、超算中心、災備中心等單位和大數據企業(yè)參與電力直接交易，降低用電成本。

符合條件的大數據中心、云計算中心、超算中心、災備中心等，按照國家和省規(guī)定享受電價優(yōu)惠政策。

第三十六條 省人民政府應當推動新一代信息基礎設施建設，鼓勵和支持網絡通信運營企業(yè)優(yōu)化省內網絡通信基礎設施布局，加快骨干傳輸網、無線寬帶網及新一代移動互聯(lián)網建設和改造升級，提高城鄉(xiāng)寬帶、移動互聯(lián)網覆蓋率和接入能力。

第三十七條 省人民政府數據資源主管部門應當會同有關部門，組織開展大數據發(fā)展應用相關標準研究，推動建立大數據發(fā)展應用地方標準體系。

支持大數據企業(yè)制定企業(yè)標準，支持相關社會團體協(xié)調制定團體標準；鼓勵大數據企業(yè)、高等院校、科研機構、相關行業(yè)組織等參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的研究制定。

第三十八條 省人民政府數據資源主管部門應當會同有關部門統(tǒng)籌大數據交易服務機構的設立，搭建數據要素交易平臺，建立數據產權交易機制，推動建立行業(yè)自律機制。

縣級以上人民政府應當建立健全培育數據要素市場的政策措施，加快數據要素市場的培育發(fā)展，提高配置效率，促進數據資源有效流通。

鼓勵數據要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成包括權屬界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。

第三十九條 大數據交易服務機構應當建立安全可信、管理可控、全程可追溯的數據交易環(huán)境，制定數據交易、信息披露、自律管理等規(guī)則，依法保護個人信息、隱私和商業(yè)秘密。

鼓勵和引導數據交易當事人在依法設立的大數據交易服務機構進行數據交易。

第五章 安全管理

第四十條 實行數據安全責任制，保障數據全生命周期安全。

數據安全責任，按照誰所有誰負責、誰持有誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責、誰采集誰負責的原則確定。

數據基于復制、流通、交換等同時存在多個安全責任人的，分別承擔各自安全責任。

第四十一條 各級人民政府和有關部門應當提高數據安全意識，根據國家數據安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警機制要求，明確數據安全責任，加強對從業(yè)人員和社會公眾的數據安全宣傳教育。

第四十二條 網信部門、公安部門、通信管理部門和其他有關部門在各自職責范圍內落實國家數據安全審查制度，建立健全數據安全保護體系，加強數據安全保護和監(jiān)督管理工作。

第四十三條 各級人民政府和有關部門應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準的強制性要求，建立健全全流程數據安全管理制度，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等各環(huán)節(jié)保障數據安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，采取相應的技術措施，保障數據安全。

第四十四條 開展數據活動的單位應當履行下列安全保護義務：

（一）建立健全數據安全防護管理制度；

（二）制定數據安全應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練；

（三）采取安全保護技術措施，防止數據丟失、毀損、泄露和篡改，保障數據安全；

（四）發(fā)生重大數據安全事件時，立即啟動應急預案，及時采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關主管部門報告；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全保護義務。

產生、使用數據的程序、軟件、系統(tǒng)和平臺，在開發(fā)階段應當進行安全可控修復手段的檢測，保障數據的安全。

第四十五條 開展涉及個人信息的數據活動，應當遵守法律、法規(guī)，遵循合法、正當、必要原則，不得竊取或者以其他方式非法獲取個人信息，不得泄露或者篡改其收集的個人信息，不得過度處理；未經被收集者同意，不得向他人非法提供其個人信息，但是，經過處理無法識別特定個人且不能復原的除外。

數據采集人、持有人、管理人和使用人應當采取技術措施和其他必要措施，確保其收集、存儲的個人信息數據安全，防止信息數據泄露、篡改、丟失；發(fā)生或者可能發(fā)生個人信息數據泄露、篡改、丟失的，應當及時采取補救措施，按照規(guī)定告知自然人并向有關主管部門報告。

第六章 法律責任

第四十六條 縣級以上人民政府有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權機關依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定向江淮大數據中心平臺歸集數據的；

（二）未按照規(guī)定共享開放公共數據的；

（三）未按照規(guī)定實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數據共享和業(yè)務協(xié)同的；

（四）泄露、篡改數據的；

（五）未依法履行數據安全保護職責的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第四十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十八條 本條例所稱公共數據，是指各級人民政府和有關部門，法律、法規(guī)授權履行公共事務管理職能的組織，財政性資金保障的其他機關和單位為履行職責制作或者獲取的政務數據，以及與人民群眾利益密切聯(lián)系的教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等領域公用企事業(yè)單位制作或者收集的公用數據。

本條例所稱江淮大數據中心平臺由江淮大數據中心總平臺、分平臺和子平臺組成。

本條例所稱皖事通辦平臺，是指在本省網上一體化政務服務平臺基礎上，通過擴展服務范圍、增加服務渠道、提升協(xié)同能力，為社會提供全覆蓋、無差別、高質量政務服務和其他服務的統(tǒng)一辦事平臺。

本條例所稱大數據企業(yè)，是指開展大數據活動及其相關技術服務的企業(yè)。

第四十九條 本條例自2021年5月1日起施行。