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福州依水而生、傍水而興,城區(qū)水系縱橫、河網密布,107條主干河道和49條支流,總長度超過274公里。隨著城市化和工業(yè)化進程的加快,基礎設施供給不足,內河環(huán)境遭到破壞,城區(qū)內澇和水體黑臭等問題日益凸顯,溫婉秀麗的內河飽受侵蝕和壓力。全面開展水系治理,成為廣大市民的共同心聲和迫切期盼。

2016年下半年,市委市政府啟動了新一輪的內河水系綜合治理攻堅戰(zhàn),從一開始就堅持整體、綜合、系統(tǒng)的理念。內澇治理、黑臭治理、污染源治理、周邊環(huán)境治理,四箭齊發(fā),同步實施,統(tǒng)籌推進,環(huán)環(huán)相扣。2017年,為加強對城區(qū)黑臭水體治理工作的組織領導,由市環(huán)保局和市建設局牽頭,市直各部門和各區(qū)政府為成員的福州市黑臭水體治理工程建設指揮部應運而生。

協同作戰(zhàn)

探索出“西湖整治模式”

指揮部成立伊始,秉承著“消滅城市黑臭水體,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”的指示精神,全力踐行、弘揚“馬真精神”,僅僅磨合了兩天,就探索出協同作戰(zhàn)方案,即劃定網格、分區(qū)排查、屬地為主、部門指導、專業(yè)支撐。指揮部每天下達指令,分區(qū)域一塊塊實施排查,由所在鎮(zhèn)街干部帶隊,由市水務管網公司組織專業(yè)技術力量配合,走家入戶,全面摸排,逐一確定污水的去向,現場取樣檢測,違法排污的立即采取措施予以封堵,并依法進行處罰。

具體排查過程中,指揮部按照先密后疏、先易后難的順序,完善了流程,堅定了信心,營造了氛圍,群眾主動參與進來舉報涉嫌違法排污口。在具體排查方式上,指揮部一以貫之采用正向逆向相結合的思維,所謂正向即從污染源往排污口方向查,逆向則是沿排污口往污染源方向進行溯源,正向和逆向相互印證、互為補充。這個方法馬上被運用到排查工作實踐中,吸納到工作導則中,明確了流程和標準,并對一線工作人員進行了業(yè)務培訓,提高了排查的效率和精確性。

因為方法得當,不到一個月的時間,相關部門就提前完成了西湖及周邊水系污染源排查,共排查出697處涉水污染源,其中還有90多家企事業(yè)單位和住宅小區(qū)涉嫌直排污水,“西湖整治模式”由此誕生,并逐步推廣至全市范圍。

立體攻堅

效率和質量有新突破

水系治理攻堅難度大、進度和質量要求高,必須快節(jié)奏、高質量地推進。福州市在水系治理中,堅持目標導向,實行清單管理、掛圖作戰(zhàn)、立體作業(yè)、全程管控,在效率和質量上都有新突破。

“我們運用項目工作法的理念,將整治措施轉化為任務,把任務轉化為項目,策劃生成了5000多個治理項目,成立了125人的現場推進組,針對每條目標河道,列出施工責任清單,逐項倒排工期,實行掛圖作戰(zhàn),構建了完整明晰的‘清單式’責任體系。”指揮部相關負責人告訴記者。

與“清單式”項目管理同步開展的,還有“卷地毯”集中攻堅和“標準化”質量管控。全市組建了6個“卷地毯”攻堅小組,改變傳統(tǒng)項目施工的“串聯模式”,將房屋征遷、管線遷改、水體治理、道路改造、園林綠化、景觀提升等各項工作高度整合、立體作業(yè),最多時18個部門同步攻堅,400多個工作面同時開工,像卷地毯一樣連片推進、清盤掃尾,極大提高了項目建設效率。通過“卷地毯”工作法,五四河截污管道和景觀提升工程提前2個月完工,為水系治理按下“加速鍵”。此外,堅持關口前移、全過程質量管控,堅決守住工程質量這條生命線。

綜合治理

實現水陸統(tǒng)籌標本兼治

山水林田湖草是生命共同體,“就水治水”無法實現最佳效果。在黑臭水體治理過程中,指揮部突破“就水治水”的片面性,堅持水陸統(tǒng)籌、整體推進、標本兼治,從系統(tǒng)工程角度實施綜合性治理。

“為徹底解決城市黑臭水體,指揮部每周一例會,每周看現場,幾乎走遍了城區(qū)內的每一條內河,綜合考慮整個城區(qū)的山川水系、地形地貌、水系布局以及上下游、左右岸、地表地下之間的關系,提出整體的解決辦法,自然也就起到事半功倍的效果。”相關負責人告訴記者,在水系治理中,福州改變了過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的割裂式治理方式,將內澇治理、黑臭水體治理、污染源治理、水系周邊環(huán)境治理等方案同步實施、環(huán)環(huán)相扣。此外,堅持內河黑臭問題“癥狀在水中、根源在岸上、核心是管網”,堅決拆除內河兩側6米內建筑,沿河埋設大口徑球墨鑄鐵截污管,加強雨污分流,全面推進管網修復提升和污水處理廠提標改造工作,做到污水不入河。采用正向和逆向排查相結合的辦法,排查整治污染源3165個,取締小散亂污企業(yè)132家,規(guī)范整治隔油池、沉淀池、排廢口等設施,實現從源頭上截污治污。

“不僅如此,我們在實際治水過程中,融入生態(tài)修復理念,變‘工程治水’為‘生態(tài)治水’。通過水系連通、水體流動、生態(tài)補水等辦法,暢通生態(tài)循環(huán)水系,讓水多起來、動起來、清起來。還樹立起串珠公園理念,以沿河步道和綠帶為‘串’,以有條件的塊狀綠地為‘珠’,建成串珠公園200座、濱河綠道450多公里,讓市民真正享受到‘推窗見綠、出門見園、行路見蔭’的生態(tài)福利。”相關負責人說。

在指揮部牽頭抓總下,福州市黑臭水體治理工程成效顯著:內河水系綜合治理攻堅戰(zhàn)開始以來,累計清除河道淤泥295萬方,拆除沿河建筑房屋400萬平方米,整治排口4023個;每年的內河滿意度調查,群眾滿意度都保持在90%以上,并于2018年獲評全國黑臭水體治理示范城市。

福州日報記者 王元鍇

責任編輯:趙睿

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