“督促監(jiān)護(hù)令”以新提法寫(xiě)入《家庭教育法（草案）》

“只要耐心陪伴，其他專業(yè)的事檢察官都會(huì)指導(dǎo)。”1月31日,小鄭（化名）的母親在接受采訪時(shí)眼含熱淚地說(shuō)。在她印象里，那個(gè)沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、抽煙喝酒、好勇斗狠的兒子似乎只在噩夢(mèng)里走了個(gè)過(guò)場(chǎng)。去年6月，她收到市檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的《督促監(jiān)護(hù)令》后，半年來(lái)積極配合檢察官和司法社工幫扶，終于使兒子回歸家庭，從“少年犯”轉(zhuǎn)變?yōu)榘喔刹?，?shí)現(xiàn)人生蝶變。

日前，在提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議的《家庭教育法（草案）》中，福州市檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)首創(chuàng)的“督促監(jiān)護(hù)令”機(jī)制，以“改進(jìn)家庭教育督促令”新提法被寫(xiě)進(jìn)草案第四十四條、第四十五條。這一探索創(chuàng)新機(jī)制正式以立法形式完成了里程碑式的一步。

“監(jiān)護(hù)人長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)管不力，是導(dǎo)致各類涉案未成年人違法犯罪的重要原因之一。”2019年12月，針對(duì)一起涉未成年人案件中監(jiān)護(hù)人監(jiān)管缺位等問(wèn)題，市檢察機(jī)關(guān)向涉案未成年人父母宣告送達(dá)全國(guó)第一份《督促監(jiān)護(hù)令》，由此開(kāi)啟全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“督促監(jiān)護(hù)令”挽救迷途未成年人的司法實(shí)踐。

首份《督促監(jiān)護(hù)令》發(fā)出一年多來(lái)，福州地區(qū)乃至省內(nèi)外各地檢察機(jī)關(guān)不斷探索適合自身的制度執(zhí)行形式，創(chuàng)新各項(xiàng)配套機(jī)制，將“督促監(jiān)護(hù)令”制度落到實(shí)處，通過(guò)分類分級(jí)最終達(dá)到精準(zhǔn)施教的目的。

2020年3月，輟學(xué)在外的小張伙同7名未成年人對(duì)一被害人實(shí)施了約4分鐘的言語(yǔ)辱罵和毆打。“要針對(duì)每個(gè)孩子及家庭的不同特點(diǎn)來(lái)制定《督促監(jiān)護(hù)令》。”閩侯縣檢察院第五檢察部副主任陳勝男介紹,他們走訪了解到小張等人都存在家庭監(jiān)護(hù)缺失的問(wèn)題，但具體原因不同，“一人一策”顯然十分必要。

對(duì)此，檢察官們?cè)O(shè)置了不同的問(wèn)卷調(diào)查，從教養(yǎng)方式等方面收集實(shí)際情況，以此確定涉案未成年違法行為人所處的家庭教育環(huán)境不同類型。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)每個(gè)人在案件中作用大小以及社會(huì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的脫管嚴(yán)重程度確定不同等級(jí)的“督促監(jiān)護(hù)令”，分類分級(jí)完成后，對(duì)履行的監(jiān)管強(qiáng)度、反饋頻度、親情陪伴力度、要求參加的親職教育時(shí)間等方面均作了不同區(qū)分，以便精準(zhǔn)施教。

“‘督促監(jiān)護(hù)令’究竟有沒(méi)有效果，必須有完善的反饋機(jī)制。”市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前各地都在施行以探訪家長(zhǎng)、回訪學(xué)校、走訪社區(qū)的“三訪”機(jī)制，同樣來(lái)源于市檢察機(jī)關(guān)。市檢察院聯(lián)合市中級(jí)法院、市公安局、市教育局相繼制定《福州市人民檢察院“督促監(jiān)護(hù)令”實(shí)施辦法（試行）》，涵蓋聯(lián)席會(huì)議、宣告送達(dá)、三訪工作、考察評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等多個(gè)配套制度。

去年4月，全省檢察機(jī)關(guān)推廣“督促監(jiān)護(hù)令”機(jī)制，經(jīng)過(guò)充分的辦案實(shí)踐，不斷細(xì)化內(nèi)容，完善制度，形成可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。截至目前，全市65個(gè)適用“督促監(jiān)護(hù)令”的案件中，有53名涉案未成年人回歸校園，成績(jī)明顯提升，有的還擔(dān)任了班干部，還有39人順利就業(yè)，找到各自的人生目標(biāo)。檢察官們以“令”為炬，照亮了這些曾經(jīng)迷途孩子們的回家路。

福州日?qǐng)?bào)通訊員 程慧 記者 賴志昌