校外托管何時(shí)能夠不“脫管”

東南網(wǎng)1月15日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 莊嚴(yán)）每到中午放學(xué)的時(shí)候，福州市倉(cāng)山區(qū)金山四附小附近石邊路的幾家托管機(jī)構(gòu)就十分熱鬧，大約500名小學(xué)生分別在這幾家托管機(jī)構(gòu)吃飯、午休。而在福州一些社區(qū)內(nèi)，一些小學(xué)生則在托管班人員的帶領(lǐng)下，到居民樓所租的房子吃飯、午休。

可見，托管服務(wù)已經(jīng)成為部分家庭的剛需。

兩大難題待解決

記者從福建省學(xué)生托管專業(yè)委員會(huì)了解到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作節(jié)奏的不斷加快，大部分雙職工家庭無暇顧及家中學(xué)齡兒童的午飯午休、放學(xué)接送、作業(yè)指導(dǎo)等問題，工作與育兒之間的矛盾日益突出。校外托管行業(yè)承擔(dān)起了7~12歲兒童放學(xué)后的日間臨時(shí)看護(hù)、接送、就餐、休息、作業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，有效解決了低齡兒童家長(zhǎng)的后顧之憂。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年—2020年，全省小學(xué)在校生有334萬(wàn)多。福建省學(xué)生托管專業(yè)委員會(huì)副主任楊燕介紹，根據(jù)他們的調(diào)研，其中40%以上學(xué)生有不同程度課后服務(wù)需求。以福州五城區(qū)為例，該地區(qū)有200多所小學(xué)，在校學(xué)生20多萬(wàn)人，2019年有4000多家托管機(jī)構(gòu)，在托學(xué)生人數(shù)為10多萬(wàn)，這些托管機(jī)構(gòu)的存在解決了近25000人就業(yè)。

如今，全省托管機(jī)構(gòu)已有3萬(wàn)多家，但托管行業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和明確主管單位兩大核心問題仍遲遲未能得到解決。福建省學(xué)生托管專業(yè)委員會(huì)副主任陳夢(mèng)海說，對(duì)于行業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)問題，他們?cè)?jīng)與教育部門進(jìn)行了溝通。教育部門的答復(fù)是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第十二條規(guī)定“舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批”。也就是說，校外托管機(jī)構(gòu)不是由教育部門牽頭管理，也不是由教育部門審批管理。

對(duì)于明確主管單位問題，陳夢(mèng)海說，托管行業(yè)擔(dān)負(fù)著7~12歲學(xué)齡兒童日間臨時(shí)看護(hù)、休息、作業(yè)輔導(dǎo)等校外托管重任，同時(shí)托管場(chǎng)所在日常經(jīng)營(yíng)中又涉及消防、食品、衛(wèi)生等安全問題，行業(yè)長(zhǎng)期無明確的主管部門，導(dǎo)致從業(yè)門檻過低、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，行業(yè)隱患重重，一旦出現(xiàn)消防、食品等安全事故，后果將不堪設(shè)想。期待政府相關(guān)部門能重視托管行業(yè)，研究確定主管部門，盡早出臺(tái)托管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)全省托管行業(yè)健康、良性地發(fā)展。

建議推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化

如何破解這兩個(gè)核心難題，記者走訪了一些專家學(xué)者。

福建省亞太科學(xué)院高級(jí)研究員趙天躍認(rèn)為，作為一個(gè)新興的服務(wù)行業(yè)，托管學(xué)生和托管老人一樣，雖然收費(fèi)，但屬于經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。如何解決托管監(jiān)管難題，在于政府相關(guān)部門對(duì)此事的認(rèn)知。

趙天躍說，雖然政府沒有制定專門的管理辦法，但細(xì)分之下，明顯涉及教育、消防、食品、衛(wèi)生等部門。以福州市為例，早在2010年，福州市就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生課后托管服務(wù)管理工作通知》，通知明確，學(xué)生課后托管分為校內(nèi)托管和校外托管，校內(nèi)托管工作的管理主要由教育部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生、消防部門配合。校外托管是經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，受學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托，為學(xué)生在學(xué)校非教學(xué)時(shí)段在校外提供的接送、餐飲、休息等服務(wù)。校外托管服務(wù)納入家政服務(wù)的管理范圍，向工商部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。教育、衛(wèi)生、公安、消防等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)管工作。

一位業(yè)內(nèi)人士說，這個(gè)通知雖然明確由教育、衛(wèi)生、公安、消防等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)管工作，但沒有明確主管單位，這就造成了在福州市，對(duì)于托管監(jiān)管，這幾家單位都能管，但誰(shuí)都不是主管的狀況。2020年12月，福州市晉安區(qū)、臺(tái)江區(qū)一些小區(qū)的無證托管擾民，接到反映后，新聞媒體也對(duì)此事做了報(bào)道，但涉及的相關(guān)部門，在接受采訪時(shí)，都認(rèn)為自己不是主管部門，只是參與配合部門。

福州市左右律師事務(wù)所鄭莊律師說，托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管涉及多個(gè)職能部門，能否由縣（區(qū)）政府作為托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的第一責(zé)任人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)教育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門，對(duì)托管機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行監(jiān)督管理？

對(duì)于辦證難問題，記者在采訪中了解到，如今，福建各地都在積極推進(jìn)“放管服”改革，只要不是在小區(qū)居民屋內(nèi)辦托管班，而是在商業(yè)店面經(jīng)營(yíng)托管，辦證就一點(diǎn)都不難。如福州市倉(cāng)山區(qū)金山四附小附近石邊路的幾家托管機(jī)構(gòu)，全部都有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。記者在臺(tái)江區(qū)蒼霞街道中平路一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，看到一張由福州市臺(tái)江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍寫著：教育咨詢（不含校外培訓(xùn)等教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)）；家庭服務(wù)；快餐服務(wù)。

因此，對(duì)于大量還沒有執(zhí)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)該分步推進(jìn)托管服務(wù)規(guī)范管理，對(duì)資質(zhì)、環(huán)境、條件等采取原則指引、適當(dāng)放寬、一站服務(wù)、整改過渡等措施，使之逐步達(dá)到規(guī)范管理要求。同時(shí)，出臺(tái)政策讓托管服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠使用學(xué)校、鎮(zhèn)街、社區(qū)閑置的公共用房資源，確保學(xué)生就近獲得課后服務(wù)，對(duì)確實(shí)無法達(dá)到規(guī)范要求的，應(yīng)堅(jiān)決取締。