人民日報關(guān)注福州：以公開促公正 用聽證贏公信

檢察機關(guān)也可以開門辦案？沒錯，從保護重大公共利益，到打開申訴人的心結(jié)，從引入“外腦”澄清法律疑難，到推動社會治理法治化，近年來在各地檢察機關(guān)的實際工作中，聽證這一形式越來越常見。

“以公開促公正、用聽證贏公信。”最高人民檢察院檢委會副部級專職委員萬春表示，以聽證方式聽取意見，是檢察機關(guān)依法審查辦理案件的一種具體方式，更是檢察機關(guān)落實“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”要求的積極探索，特別是2020年以來，在最高檢統(tǒng)一部署下，各地檢察機關(guān)聽證工作取得明顯進展。

利于達成共識，推動問題解決

湖山革命烈士紀(jì)念碑位于福建閩侯縣大湖鄉(xiāng)，在距離紀(jì)念碑僅5米的范圍，高聳的信號鐵塔和其他違規(guī)建筑物赫然入目，破壞了英烈紀(jì)念設(shè)施該有的莊嚴(yán)肅穆。

聽說如今英烈權(quán)益可通過檢察公益訴訟保護，有人大代表就將這個問題線索反映到了檢察機關(guān)。檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該案所涉及鐵塔等設(shè)施建成投入使用已達17年之久，還涉及多家行政主管單位，情況較為復(fù)雜。2020年11月13日，福建省檢察院與福州軍事檢察院在閩侯縣檢察院召開了大湖鄉(xiāng)湖山革命烈士紀(jì)念碑保護公益訴訟公開聽證會——這也是全國英烈保護領(lǐng)域公益訴訟案件首次舉行公開聽證。

“這個通信鐵塔平常在使用嗎？之前為什么沒有辦理用地審批手續(xù)？”

“湖山革命烈士紀(jì)念碑沒有明確界址，也沒有確定明確的保護范圍，為什么沒有確定？”

在聽證會上，各方有關(guān)當(dāng)事人積極發(fā)表意見、接受提問。經(jīng)過充分溝通，相關(guān)單位終于圍繞鐵塔及其附屬建筑遷移問題達成共識，進一步明確任務(wù)分工、協(xié)調(diào)資金費用支持、優(yōu)化整改方案，并將加強對英烈紀(jì)念設(shè)施的巡查和保護力度。在此基礎(chǔ)上，福建省檢察院會同福州軍事檢察院還與福建省退役軍人事務(wù)廳積極開展磋商，協(xié)力推進全省英烈紀(jì)念設(shè)施的有效管護。

“在辦理英烈紀(jì)念設(shè)施保護公益訴訟具體個案中引入公開聽證，有利于達成共識推動問題解決，營造全社會崇尚、學(xué)習(xí)、關(guān)愛英雄的濃厚氛圍。”福建省檢察院副檢察長羅輝介紹，英雄烈士保護法實施后，截至2020年11月，福建省檢察機關(guān)已辦理英烈保護領(lǐng)域公益訴訟案件近30件。

延伸救助職能，形成救助合力

日前，在山東菏澤市檢察院召開了一場國家司法救助公開聽證會。這起司法救助案件的申請人，是家住菏澤市牡丹區(qū)76歲的皇甫老人和兒媳?；矢先说膬鹤?004年被殺害，也讓他一家喪失了主要生活來源。后來，該案主犯被判處死刑，從犯被判處有期徒刑十五年，但因被告人無賠償能力，導(dǎo)致16年來被害人一家未獲得任何補償及賠償。這個家庭在當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)懷下，成為建檔立卡貧困戶，家中5人有4人享受低保補助，雖然達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但生活依然艱難。檢察機關(guān)在辦理刑事申訴案件時了解到被害人家庭情況后，及時告知申請人救助權(quán)利，主動啟動救助程序，并決定通過公開聽證的形式辦理本案。

在聽證會上，聽證員就案件詳情、申請人家庭情況及檢察機關(guān)司法救助政策等問題，分別詢問了案件承辦檢察官和救助申請人。經(jīng)過聽證評議，5位聽證員一致同意檢察機關(guān)的救助意見。根據(jù)本案事實及聽證結(jié)果，檢察機關(guān)認(rèn)為，皇甫老人及其兒媳符合國家司法救助的條件，決定依照相關(guān)規(guī)定給予救助金15萬元。

不僅如此，通過這次聽證，特邀旁聽人員還結(jié)合各自工作職責(zé)，紛紛表示要為申請人一家脫貧提供幫助。

“輸血不如造血，一次救助不如長期關(guān)懷。”山東省檢察院檢察長陳勇表示，檢察機關(guān)要主動延伸救助職能，發(fā)揮聯(lián)合救助優(yōu)勢，實現(xiàn)司法救助與社會救助、精準(zhǔn)扶貧有效銜接，切實幫助申請人家庭解決其面臨的醫(yī)療、居住、教育等方面的現(xiàn)實困難，形成防止因案致貧的合力。

主動接受監(jiān)督，實現(xiàn)案結(jié)事了

不久前，最高人民檢察院發(fā)布了近年來涉及刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察四大領(lǐng)域的5個檢察聽證典型案例。這其中既有通過聽證充分釋法說理，化解糾紛實現(xiàn)案結(jié)事了人和的案例，也有針對案件爭議，邀請法律專家擔(dān)任聽證員研究專業(yè)疑難問題的案例，還有以聽證監(jiān)督行政機關(guān)履行職責(zé)，維護社會公益的案例。

“檢察機關(guān)通過聽證方式審查案件，經(jīng)過多年實踐探索和總結(jié)，取得了較好的政治效果、社會效果和法律效果。”萬春認(rèn)為，一方面，聽證有利于主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以“看得見”“聽得到”的法治形式，真正贏得人民群眾對檢察工作的理解和支持；另一方面，聽證能夠充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，消弭當(dāng)事人、利害關(guān)系人及社會公眾對司法辦案的疑慮，解開當(dāng)事人心結(jié)，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

兼聽則明、以理服人、用情感人，通過開展聽證，檢察機關(guān)增強了群眾工作能力、風(fēng)險防控能力和矛盾化解能力。據(jù)統(tǒng)計，2020年1月至9月，最高人民檢察院對13件案件組織了聽證會，地方三級檢察院對16354件案件組織了聽證會。地方三級檢察院共邀請聽證員36850人次參加聽證會，其中包括人大代表8917人次，政協(xié)委員6376人次。北京、天津、上海、安徽、福建、重慶、貴州、寧夏等地已經(jīng)實現(xiàn)了檢察聽證工作三級檢察院全覆蓋。

2020年10月20日，最高人民檢察院正式發(fā)布《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，進一步推動檢察聽證工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。“下一步要堅持‘應(yīng)聽盡聽’。”萬春表示，各級檢察院檢察長要帶頭示范，做到全國檢察機關(guān)聽證審查工作全覆蓋，真正讓聽證成為提升檢察機關(guān)辦案質(zhì)效、促進司法公開公正的重要抓手。（記者 張璁）

《人民日報》（2021年01月13日第07版）