摸清“家底” 福州農(nóng)村地籍房屋調(diào)查驗收落幕

黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。福州以位居全省前列的進度和質(zhì)量完成農(nóng)村地籍房屋調(diào)查和驗收，并藉由調(diào)查成果全面鋪開確權(quán)登記，保障農(nóng)民居有所憑。

“這一批次的資料收集較上一次更為全面，數(shù)據(jù)也把握得更加精準(zhǔn)。”在霍口鄉(xiāng)東宅村進行羅源縣第5批次農(nóng)村地籍房屋調(diào)查成果驗收外業(yè)核查的專家何書鏡，一手拿著圖紙、一手指著面前的房屋說。10日，隨著驗收會的落幕，福州市以位居全省前列的進度和質(zhì)量，率先完成農(nóng)村地籍房屋調(diào)查和驗收，助力農(nóng)村精細化管理。

據(jù)了解，為了摸清農(nóng)村的家底，福州共投入3.3億元、2600多人，涉及110多萬宗土地，歷時5年分批次逐步完成農(nóng)村地籍、房屋的所有權(quán)、使用權(quán)、界址范圍的調(diào)查，以及成果的驗收，為推進“房地一體”確權(quán)登記，以及“兩違”整治打下堅實基礎(chǔ)。

市縣聯(lián)動 共性總結(jié)提效率

此次調(diào)查涉及福州市12個縣（市）區(qū)和高新區(qū)的2103個行政村，體量全省最大，不僅要查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途，還要對土地上的建筑物、構(gòu)筑物進行調(diào)查和測量，任務(wù)重、跨度大、涉及面廣。

為了更好地開展調(diào)查，福州橫向上建立農(nóng)村地籍房屋調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證聯(lián)席會議制度，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，資源規(guī)劃部門牽頭，建設(shè)等部門參與，相關(guān)部門支持配合”的工作格局；縱向上建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動機制，成立工作專班，聯(lián)動配合，扎進每一個行政村，主動對調(diào)查成果進行自查、整改，及時梳理調(diào)查得來的資料和數(shù)據(jù)并建庫，協(xié)調(diào)解決推進中遇到的問題，抓取共性問題集中處理。

雙管齊下 把好質(zhì)量解難題

各縣（市）區(qū)的地籍房屋狀況不同，要以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)查？如何歸類古建筑和宗祠的確權(quán)？市資源規(guī)劃局通過分階段、分批次調(diào)查，同步進行驗收，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索出一套有效的調(diào)查—驗收體系。

確保調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、規(guī)范和準(zhǔn)確是質(zhì)量把控的基礎(chǔ)。福州積極總結(jié)各縣（市）區(qū)日常管理和驗收過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查有關(guān)工作的通知》，以“全面摸清農(nóng)村房屋家底、銜接不動產(chǎn)登記”為目標(biāo)，明確“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，為測量、調(diào)查、測繪和成果入庫提供了規(guī)范依據(jù)。同時，嚴(yán)格要求各縣（市）區(qū)按月通報調(diào)查工作中存在的問題和整改情況，在把好質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上保證工作進度。

驗收方面，福州獨創(chuàng)“四級管控驗收法”，為調(diào)查工作筑好“四道防線”：首先，縣級以委托第三方自檢或以縣區(qū)、作業(yè)單位間互檢等方式同步進行自檢自查，及時發(fā)現(xiàn)問題，以避免后續(xù)的返工；縣級自檢整改后，進行市級預(yù)檢，以提高專家驗收效率，壓縮后續(xù)驗收時間；預(yù)檢通過后，組織專家組進村入戶開展核查，提出整改意見；針對驗收的成果，專家開展整改“回頭看”驗收，確保這一批次的調(diào)查成果驗收到位后，方可進入下一批次的驗收。

量體裁衣 實地探索創(chuàng)品牌

市里為調(diào)查工作制定了工作機制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后，各縣（市）區(qū)充分考慮自身因素，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引領(lǐng)下，各出妙招，全力推進調(diào)查工作。

福清市在充分調(diào)動農(nóng)民參與調(diào)查的積極性上下足功夫，探索出“3251”工作法（實現(xiàn)三級聯(lián)動、突出兩個重點、抓好五個環(huán)節(jié)、強化一個成果應(yīng)用）。在首批兩個行政村通過市級驗收后，資源規(guī)劃部門第一時間送證入戶，打消村民的疑慮。此后，許多村民在接受入戶調(diào)查時，積極配合提供相應(yīng)的材料。“3251”工作法的有效性、可復(fù)制性引起省里的重視，向全省推廣。中國自然資源報也專門報道了福清的做法。

閩清縣緊抓工作標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級撰寫《技術(shù)設(shè)計書》，為調(diào)查工作提供“工作手冊”。由于充分考慮了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性，又有通用標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，閩清縣的調(diào)查成果能與國家、省、市的有關(guān)規(guī)定保持一致，保證了驗收通過率。

農(nóng)村地籍房屋的調(diào)查工作雖然結(jié)束了，但調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用工作還將繼續(xù)。今年已藉由調(diào)查成果全面鋪開確權(quán)登記，已有51.6萬調(diào)查成果數(shù)據(jù)入庫，進一步推進農(nóng)村不動產(chǎn)的登記發(fā)證，截至目前已發(fā)近2萬本證，保證農(nóng)民居有所憑。下一步，福州還將拓展調(diào)查成果在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的應(yīng)用，讓農(nóng)村的家底成為農(nóng)村工作的底氣。

福州日報記者 林奕婷