福州市檢察機關(guān)全力推進掃黑除惡專項斗爭

掃黑除惡專項斗爭開展以來，福州市檢察機關(guān)認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央、省委、市委決策部署，自覺從增強“四個意識”、做到“兩個維護”政治高度，深刻認識掃黑除惡專項斗爭重要意義，充分發(fā)揮檢察機關(guān)專業(yè)化、一體化辦案優(yōu)勢，認真履行法律監(jiān)督職責(zé)，堅持“不放過、不湊數(shù)”原則，推動掃黑除惡專項斗爭深入健康發(fā)展。

專項斗爭開展以來，全市檢察機關(guān)共批捕黑惡案件243件957人，提起公訴195件1156人，對黑惡勢力“保護傘”提起公訴13人。2019年，福州市檢察院獲評全省掃黑除惡專項斗爭先進單位，兩級檢察院有3個集體、13名個人被市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組通報表揚。

“一把手”掛帥全力攻堅

充分發(fā)揮檢察長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。福州市檢察院將掃黑除惡專項斗爭作為“一把手”工程扎實推進，檢察長擔(dān)任專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長，引導(dǎo)方向、傳導(dǎo)壓力、靠前指揮、抓總協(xié)調(diào)，推動各項部署和措施落實到位。結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞“對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)，甚至包庇縱容、充當(dāng)保護傘”等重點問題，檢察長多次帶隊深入基層檢察院開展督導(dǎo)調(diào)研，聚焦中央督導(dǎo)及督導(dǎo)“回頭看”反饋意見，“以整改不到位就是對黨不忠誠”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動認領(lǐng)、對標(biāo)對表、掛圖作戰(zhàn)、狠抓落實，扎實推進專項斗爭不斷向縱深發(fā)展。

充分發(fā)揮院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案“頭雁效應(yīng)”。兩級檢察院檢察長及入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大疑難復(fù)雜黑惡案件，是我市檢察機關(guān)掃黑除惡專項斗爭中的常態(tài)，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。兩年多來，兩級檢察院檢察長直接把重大黑惡案件抓在手上，對省檢察院、市掃黑辦掛牌督辦的26件重大涉黑案件，第一時間聽取案件有關(guān)情況匯報，提出明確要求。兩級檢察院檢察長、副檢察長均主動擔(dān)任主辦檢察官，負責(zé)跟蹤、督促、指導(dǎo)辦案組辦案，研究破解辦案難題，確保案件依法從嚴(yán)從快辦理。截至目前，全市兩級檢察院正副檢察長直接辦理重大黑惡案件34件，其中，帶頭出庭支持公訴重大黑惡案件18件，形成院領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化辦案工作格局。

“一體化”辦案精準(zhǔn)打擊

上下聯(lián)動，提升依法辦案質(zhì)效。福州市檢察院充分發(fā)揮檢察機關(guān)“上下一體”體制優(yōu)勢，完善案件交辦督辦機制，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配辦案力量，組織好黑惡案件的全力攻堅，確保每一起黑惡案件經(jīng)得起歷史和法律檢驗。

福州“2·8”涉黑專案是我省近年來破獲的最大一起“套路貸”違法犯罪案件，被害人多達數(shù)百人，涉案金額巨大，案情錯綜復(fù)雜。接到案件后，福州市檢察院根據(jù)案件分布等實際情況，將該案分別交由鼓樓、臺江、倉山、晉安四個市區(qū)檢察院辦理，就案件認定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)審查意見以及疑難復(fù)雜問題提出指導(dǎo)把關(guān)意見，并加強對該案提前介入、捕訴銜接、審查起訴、出庭公訴全過程法律監(jiān)督，統(tǒng)一檢察環(huán)節(jié)法律適用和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。全市兩級檢察院以高度政治使命感和責(zé)任感投入該案辦理，充分展現(xiàn)檢察機關(guān)掃黑除惡的決心與斗志。

深耕主業(yè)，履行訴訟監(jiān)督職能。自覺恪守法治精神，始終將“依法”作為必須堅守的底線，嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，既防止打擊不力，又防止打擊偏差，對不符合逮捕、起訴條件的依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定。專項斗爭以來督促立案黑惡犯罪26人，追加逮捕52人、追加起訴51人，確保是黑惡犯罪一個不放過；不予認定黑惡犯罪55件，督促撤案5人，不批準(zhǔn)逮捕71人，不起訴8人，確保不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)。

對于檢察機關(guān)來說，掃黑除惡專項斗爭既是與黑惡勢力短兵相接的攻堅戰(zhàn)，也是檢驗執(zhí)法司法水平的法律監(jiān)督戰(zhàn)。福清市林氏父子重大涉黑案件涉及37名被告人、1家被告單位、14項罪名、近百起犯罪事實。為確保案件審判順利進行，福清市檢察院創(chuàng)造性地將認罪認罰從寬制度運用到該案辦理中，結(jié)合政策教育、釋法說理等工作積極作為，對不同危害程度的人員依法區(qū)別對待，引導(dǎo)認罪人員爭取寬大處理，推進分化瓦解犯罪組織。針對該案有多達57名律師參與辯護的情況，在適用認罪認罰從寬制度調(diào)整量刑建議過程中，福清市檢察院注重保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分聽取律師意見，采納合法合理的從輕辯護意見。該案最終促使29名被告人自愿認罪認罰，依法及時懲治犯罪，提升訴訟質(zhì)量、效率。

配強力量，加大專業(yè)指導(dǎo)力度。福州市檢察院專門從全市抽調(diào)12名一線資深檢察官組建全市檢察機關(guān)掃黑除惡專項業(yè)務(wù)指導(dǎo)人才庫，參與全市重大、疑難、復(fù)雜、敏感涉黑涉惡案件會診分析、辦案指導(dǎo)等工作，提供直接、精準(zhǔn)指導(dǎo)意見，進一步提高案件把關(guān)指導(dǎo)專業(yè)化水平。同時，實行檢察官定點聯(lián)系基層院工作機制，要求各基層檢察院辦理的黑惡案件，應(yīng)呈報市檢察院分片指導(dǎo)檢察官統(tǒng)一把關(guān)，做到每一起黑惡案件有專人負責(zé)，每一個基層檢察院有專人負責(zé)，切實強化人員組織保障，提升辦案和指導(dǎo)力量，確保掃黑除惡專項斗爭依法有序開展。

“一盤棋”聯(lián)動形成合力

提前介入，發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用。發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢，加強檢警配合，對所有涉黑和重大涉惡案件檢察機關(guān)在立案伊始就提前介入，通過聽取介紹、調(diào)閱卷宗、查看現(xiàn)場、會商重點等方式，有效引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證。專項斗爭以來，全市兩級檢察機關(guān)共提前介入69件黑惡案件，最大程度將證據(jù)確實、充分問題解決在偵查環(huán)節(jié)。

2013年至2018年間，連江縣賀某某等24人以暴力、威脅等手段，有組織地實施一系列違法犯罪活動，稱霸一方，欺壓、殘害群眾，先后實施尋釁滋事34起、聚眾斗毆10起、非法拘禁3人、故意毀壞財物1起，造成4人受輕傷、21人受輕微傷，嚴(yán)重擾亂當(dāng)?shù)厣鐣刃?。該案涉及卷?00多本，被告人多、涉及罪名多、案情重大復(fù)雜。2018年9月連江縣檢察院提前介入該案，指派刑檢部門業(yè)務(wù)骨干組成專案組多次進行研討，引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證。2019年1月初，連江縣檢察院對該案提起公訴。連江縣法院于3月作出一審有罪判決，福州市法院于5月作出二審裁定，維持原判。該案依法從快從重的審判極大震懾了黑惡勢力，維護了社會公平正義。

溝通會商，形成協(xié)調(diào)作戰(zhàn)合力。全市檢察機關(guān)在黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，密切加強與同級紀(jì)委監(jiān)委、公安、法院、司法等部門協(xié)作配合，理順工作機制，增強工作合力。全市兩級檢察院共會同相關(guān)單位召開個案協(xié)調(diào)、制度研擬、程序銜接等會議252場，出臺相關(guān)規(guī)范性文件74份。同時，健全線索快速移送、雙向反饋、規(guī)范管理等機制，強化內(nèi)外協(xié)作，加強信息通報共享。全市檢察機關(guān)在審查批捕、審查起訴和辦理申訴中發(fā)現(xiàn)并移送涉黑涉惡線索391條，其中向紀(jì)委監(jiān)委移送涉黑涉惡腐敗線索152條，切實落實深挖徹查，鏟除黑惡勢力腐敗問題和“保護傘”生存土壤。

“一建議”推動標(biāo)本兼治

運用檢察建議推動社會治理，鏟除黑惡土壤。認真貫徹落實最高檢提出的“辦理一起案件，發(fā)一份檢察建議、解決一類問題”重要指示精神，堅持把掃黑除惡與社會綜合治理相結(jié)合，積極參與對涉黑涉惡違法犯罪問題綜合治理，全市檢察機關(guān)在專項斗爭中共向有關(guān)單位發(fā)出改進工作檢察建議63份，促成相關(guān)行業(yè)堵漏建制、強化管理、嚴(yán)格執(zhí)法，推動齊抓共管促進社會綜合治理。

閩侯縣檢察院在辦理一起涉黑案件中，發(fā)現(xiàn)一家司法鑒定中心違規(guī)出具鑒定意見，直接導(dǎo)致黑社會性質(zhì)組織犯罪頭目逃脫法律責(zé)任，遂向該司法鑒定中心發(fā)出《檢察建議書》，逐條梳理司法鑒定中心存在的問題，針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的司法鑒定中心存在鑒定人員無資質(zhì)、簽名代簽、鑒定過程不規(guī)范、缺乏監(jiān)督機制等問題及時提出切實可行的整改意見，并提出規(guī)范用人和執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理、落實簽訂人簽章制度、規(guī)范鑒定行為、拓寬監(jiān)督渠道、健全鑒定程序、加強鑒定隊伍管理等六個方面建議。該檢察建議一并抄送市司法局、省司法廳，省司法廳司鑒處提出責(zé)令該司法鑒定中心暫停林業(yè)物證鑒定業(yè)務(wù)，認真進行整改，待法院判決確認違法犯罪事實后啟動行政處罰程序的意見。省司法廳因此部署全省司法鑒定行業(yè)開展司法鑒定執(zhí)業(yè)內(nèi)部專項對照檢查整頓活動，有效提高鑒定隊伍履職能力和綜合素質(zhì)，從源頭上防范黑惡勢力滋生蔓延，取得良好法律效果和社會效果。

福州日報記者 陳鐵夫 通訊員 程慧 溫小川