農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“福清經(jīng)驗(yàn)”

福清市?？阪?zhèn)斗垣村村民喜領(lǐng)股權(quán)證。福州日?qǐng)?bào)記者 張笑雪 攝

海峽網(wǎng)12月10日訊 (福州日?qǐng)?bào)記者 張笑雪)

【核心提示】

近年來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。

2016年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》正式發(fā)布，對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)必激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。

2017 年以來(lái)，福清市深耕基層，探索創(chuàng)新，僅用兩年時(shí)間就全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，比國(guó)家規(guī)定時(shí)間提早3年。今年11月，國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第一督查組來(lái)閩督查，實(shí)地查看福清市改革工作進(jìn)展，并對(duì)其所取得的成效給予充分肯定。

“有了《股權(quán)證》，今后村集體的所有收入我們都有‘股份’了！”日前，福清市?？阪?zhèn)牛宅村村民奔走相告這個(gè)喜訊。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證的分發(fā)到戶，標(biāo)志著福清市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)全面完成。

短短2年時(shí)間，僅僅40多名成員，福清市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)改辦）就完成了442個(gè)村的清產(chǎn)核資和123萬(wàn)村民的身份界定，比國(guó)家規(guī)定時(shí)間整整提早3年。一支小小的團(tuán)隊(duì)為何具有如此大的能量？原本艱巨的改革為何能夠勢(shì)如破竹？農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“福清經(jīng)驗(yàn)”又是怎樣探索磨礪出來(lái)的？記者近日赴福清進(jìn)行了“探秘”。

【標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)】

化繁為簡(jiǎn)

打造通用“改革工具箱”

開展清產(chǎn)核資，摸清集體家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場(chǎng)硬仗。

“這是一項(xiàng)全新的任務(wù)，只有改革的原則精神，沒(méi)有明確的操作規(guī)范，怎么具體執(zhí)行？”2017年底，當(dāng)產(chǎn)改辦主任劉華涌接到這個(gè)改革任務(wù)時(shí)，一向雷厲風(fēng)行的他有點(diǎn)坐不住了。

面對(duì)一個(gè)個(gè)內(nèi)容繁多、操作復(fù)雜的文件，一線村干部們連連搖頭。他們普遍年齡偏大、文化程度不高，自己理解起來(lái)都很吃力，更何況向村民傳達(dá)執(zhí)行。而福清市處在改革一線基層的農(nóng)經(jīng)人員每個(gè)鎮(zhèn)街平均不足2人，人手嚴(yán)重緊缺。

“能否有一套將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化、抽象問(wèn)題具體化，讓鎮(zhèn)村干部一目了然、方便實(shí)操的推進(jìn)方案？”產(chǎn)改辦副主任施信英意識(shí)到，此舉將關(guān)系到全市改革能否順利進(jìn)行。

找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)后，施信英帶領(lǐng)產(chǎn)改辦同事一頭扎進(jìn)“文件堆”，一邊梳理歸納各類方案和通知，一邊思考怎樣讓鎮(zhèn)村干部和老百姓更容易理解和執(zhí)行。經(jīng)過(guò)一番摸索，他們?cè)趫?jiān)持法律底線原則的基礎(chǔ)上，將改革工作進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，印發(fā)了《福清市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作安排表和程序類文書的通知》，把改革任務(wù)分解成清產(chǎn)核資、成員界定、股份制改革等三大任務(wù)。每項(xiàng)任務(wù)再按先后順序分解為不同細(xì)項(xiàng)，每個(gè)細(xì)項(xiàng)又列明完成時(shí)限、具體步驟、應(yīng)用文書、應(yīng)形成的檔案等，將各項(xiàng)需要用到的文書規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并將文書格式化成范本附后。

“這些標(biāo)準(zhǔn)化文書簡(jiǎn)直就是我們這次改革的‘工具箱’，要什么有什么！不僅內(nèi)容全面，操作起來(lái)也很便捷。”?？阪?zhèn)斗垣村改革經(jīng)辦人員章靈燕說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化文書為清產(chǎn)核資和成員界定的推進(jìn)工作“掃清障礙”，村民如有疑問(wèn)，他們翻開文書冊(cè)就能查到，講解起來(lái)也淺顯易懂，“不僅文書清晰，連表格都為我們做成統(tǒng)一格式”。

在產(chǎn)改辦的周恩霞看來(lái)，將改革工作標(biāo)準(zhǔn)化也是“為自己”：“如果交上來(lái)的表格一村一個(gè)樣，匯總起來(lái)豈不是又麻煩又容易出錯(cuò)？”“標(biāo)準(zhǔn)化”不僅減輕了基層工作人員的負(fù)擔(dān)，也大大提高了工作效率。

經(jīng)過(guò)精心梳理，福清市產(chǎn)改辦分別制定了清產(chǎn)核資報(bào)表格式化文書36項(xiàng)、成員界定程序類文書18種、股份制改革檔案文書格式化范本41類。鄉(xiāng)村干部只需按照規(guī)范流程，在格式化文書范本上根據(jù)實(shí)際情況填寫即可。這種方法簡(jiǎn)便高效、操作性強(qiáng)，得到一線改革人員的一致好評(píng)。

【經(jīng)驗(yàn)一】標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是關(guān)鍵舉措。結(jié)合本地實(shí)際，按照“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化、抽象問(wèn)題具體化”的思路，對(duì)改革過(guò)程中的必要程序和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，科學(xué)制定工作方案、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、精簡(jiǎn)文書格式等，確保改革既守住法律政策底線，又科學(xué)規(guī)范有序推進(jìn)。

【全民化參與】

民主包容 深得民心助推改革

“我孩子去讀大學(xué)了，還能算戶內(nèi)成員嗎？”“我兒媳婦剛從隔壁鎮(zhèn)嫁過(guò)來(lái)，可以增加一個(gè)名額嗎？”當(dāng)改革進(jìn)行到成員界定環(huán)節(jié)時(shí)，一個(gè)個(gè)棘手的問(wèn)題不時(shí)拋向工作人員。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定情況復(fù)雜，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但又事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益。為此，工作人員加大進(jìn)村入戶調(diào)查力度，針對(duì)所有存在的問(wèn)題統(tǒng)一搜集、集中解決。

在“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的基礎(chǔ)上，產(chǎn)改辦積極借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)討論并兩次大范圍征求意見(jiàn)，最終制定出臺(tái)包含4類47種情形的《成員界定指導(dǎo)意見(jiàn)》。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)種類繁多，對(duì)于商鋪、廠房這類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，村民們當(dāng)下就能看得見(jiàn)摸得著，清產(chǎn)核資并不困難。但對(duì)于林地、灘涂等資源性資產(chǎn)，或許當(dāng)下尚無(wú)收益，今后隨著鄉(xiāng)村發(fā)展，可能產(chǎn)生不可預(yù)估的經(jīng)營(yíng)效益。這些資產(chǎn)清算核對(duì)的難度可想而知，要不要做？產(chǎn)改辦從未猶豫：事關(guān)農(nóng)民切身利益，再難也要“啃下來(lái)”。

針對(duì)不少村集體主要靠資源性資產(chǎn)發(fā)包取得收入的實(shí)際情況，福清市從廣大農(nóng)民利益出發(fā)，果斷明確全部進(jìn)行股份制改革，一人一份額量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。此方案得到廣大農(nóng)民的一致認(rèn)可和支持，也為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

“政府出手，不搞特殊，公平公正，大家都心服口服。”斗垣村村民陳祖耀為此次改革工作“點(diǎn)贊”說(shuō)。

【經(jīng)驗(yàn)二】全民化參與是決定因素。福清市從廣大農(nóng)民利益出發(fā)，果斷明確全部進(jìn)行股份制改革，全面引導(dǎo)農(nóng)民參與，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有效協(xié)調(diào)各方利益，推動(dòng)改革順利開展。

【信息化管理】

探索創(chuàng)新

前瞻性開展后續(xù)管理

折股量化資產(chǎn)搞股份合作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。

“村集體究竟有哪些收入？”“拿到股權(quán)證，如何保證公平分紅？”“今后股權(quán)需要變動(dòng)轉(zhuǎn)讓怎么辦？”面對(duì)群眾的各種疑問(wèn)，產(chǎn)改辦決定，不僅要讓每個(gè)村民都有一本“明白賬”，還要讓今后的股權(quán)變更和分紅便捷透明。如何做到？引入信息化管理，讓股權(quán)信息“活起來(lái)”是當(dāng)務(wù)之急。

如果重新開發(fā)一套管理系統(tǒng)，不僅需要一大筆經(jīng)費(fèi)，且基礎(chǔ)信息錄入十分繁瑣。何不就地取材，直接在農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)中增加股權(quán)管理模塊。想到這一方案，大家不約而同會(huì)心一笑。

隨著股權(quán)管理模塊的增加，集體股和成員股的登記、查詢、變更、分紅等項(xiàng)目在電腦屏幕上一目了然。這些信息納入到農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)行分級(jí)審核、統(tǒng)一管理，對(duì)股權(quán)和成員信息變化可以做到實(shí)時(shí)監(jiān)管。

利用股權(quán)管理模塊，還可以對(duì)全市范圍內(nèi)所有跨組、跨村、跨鎮(zhèn)街的重復(fù)認(rèn)定成員進(jìn)行篩查，清理“兩頭占”和“多頭占”成員。“無(wú)論是誰(shuí)，都不能再‘多吃多占’，信息化讓老百姓直接感受到‘公平公正’，不僅便于我們開展工作，也使政府的公信力大大增強(qiáng)。”章靈燕談到工作感受時(shí)說(shuō)道。

信息化的“能量”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大家的意料。按照傳統(tǒng)做法，《股權(quán)證》由手工填寫，不僅人工成本大，準(zhǔn)確性也無(wú)法保證，對(duì)于可能出現(xiàn)的股份分紅、股權(quán)變化、證書遺失等情況更無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確體現(xiàn)在股權(quán)證上。股權(quán)管理模塊將這些問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)解決，不僅避免了手工操作的高誤差率，還能實(shí)時(shí)顯示最新信息。同時(shí)，各鎮(zhèn)村把農(nóng)戶簽訂確認(rèn)的股權(quán)清冊(cè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織章程、成員大會(huì)表決結(jié)果匯總表等必要檔案也通過(guò)掃描錄入的方式，整理上傳至管理系統(tǒng)，便于留檔查看。

信息系統(tǒng)做好了，發(fā)到農(nóng)民手里的《股權(quán)證》該怎樣制作？經(jīng)過(guò)再三考慮，福清市產(chǎn)改辦認(rèn)為，避免華而不實(shí)的形式主義，好鋼一定要用在刀刃上。

考慮到本冊(cè)式的股權(quán)證打印難度大、制作成本高，最終采用了單頁(yè)式股權(quán)證，只有A4紙大小，對(duì)折使用，可通過(guò)股權(quán)管理模塊直接打印，既確保了記載信息的準(zhǔn)確性，還大大降低了制作成本。每份股權(quán)證制作成本不過(guò)0.4元，單此項(xiàng)就為全市節(jié)省80多萬(wàn)元工本費(fèi)。

“別小瞧一張薄薄的《股權(quán)證》，含金量可大了！”海口鎮(zhèn)改革經(jīng)辦人員余玲稱，有了股權(quán)管理模塊這個(gè)強(qiáng)大的信息系統(tǒng)支撐，股權(quán)證可直接實(shí)時(shí)打印，后續(xù)如因信息變更、補(bǔ)辦、注銷等需要換發(fā)證書，也十分方便快捷，“簡(jiǎn)直是分分鐘搞定！”

【經(jīng)驗(yàn)三】信息化管理是加分手段。信息化有助于精細(xì)化、高效化管理。福清市創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，開發(fā)出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“省時(shí)”“省力”“省錢”三個(gè)統(tǒng)一。

2017年12月以來(lái)，福清市按照上級(jí)改革決策部署，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽探索創(chuàng)新，扎實(shí)穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，兩年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定、股份制改革工作，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)。

“磨刀不誤砍柴工。我們現(xiàn)在所做的一切，都是為了今后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，將國(guó)家的改革紅利落實(shí)給每個(gè)農(nóng)民。”在劉華涌看來(lái)，改革，從來(lái)就非一蹴而就。只有做好前期扎實(shí)的準(zhǔn)備工作，改革之火，方能迅速燎原。