創(chuàng)新舉措走出福州自貿(mào)片區(qū) “證照分離”將在全市推廣

原標(biāo)題：創(chuàng)新舉措走出福州自貿(mào)片區(qū)　“證照分離”將在全市推廣 

昨日上午，經(jīng)辦人員陳曉燕（左）在福州自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳幫市民辦理業(yè)務(wù)。 

福州晚報(bào)記者 張旭/文 石美祥/攝

從兩年多前福州自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳發(fā)出“三證合一”紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和全國首批電子營業(yè)執(zhí)照，到全國首創(chuàng)的“一照一碼”登記制度；從商事制度改革，到行政審批制度改革，福州自貿(mào)片區(qū)自“出生”之日起就帶著創(chuàng)新的使命。

“‘證照分離’作為目前福州自貿(mào)片區(qū)一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，在對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)后，有望近期向全市推廣。”福州自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境管理局副局長肖自仁說。他說的“證照分離”于今年4月5日，在福州自貿(mào)片區(qū)開始試點(diǎn)。

肖自仁說，“證照分離”改革共選擇170項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，采用“六個(gè)一批”（取消審批一批、改為備案一批、實(shí)行承諾一批、合并核準(zhǔn)一批、提高透明度一批、嚴(yán)格準(zhǔn)入一批）的方式，對(duì)工商營業(yè)執(zhí)照后的市場準(zhǔn)入許可進(jìn)行簡化優(yōu)化，放寬市場準(zhǔn)入。

“170項(xiàng)和‘六個(gè)一批’不僅沿襲了上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)（上海為116項(xiàng)，‘五個(gè)一批’），更做出了福州特色。”肖自仁說，除了22項(xiàng)改革事項(xiàng)需要調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)后才能推行外，已有148項(xiàng)先行開展實(shí)施。

效果好不好，企業(yè)說了算。“‘證照分離’至少替我省了20天時(shí)間。”福建省雄騰建筑工程有限公司總經(jīng)理林貴華說，今年9月中旬，他來到福州自貿(mào)片區(qū)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng)，因?yàn)閹滋旌缶鸵型稑?biāo)，可資質(zhì)申請(qǐng)所必須的公司從業(yè)人員社保繳交憑證，需在約10天后才可開具。如果在非自貿(mào)區(qū)區(qū)域辦理該項(xiàng)事宜，他將趕不上這場招投標(biāo)。

“材料雖然不齊，但因?yàn)槭欠呛诵囊院炇鹨环莩兄Z書就可先受理出證，按時(shí)補(bǔ)齊材料就可以。”肖自仁說，大廳辦事人員得知該情況適用“證照分離”相關(guān)政策，在林貴華填寫告知承諾書后，當(dāng)場就受理申請(qǐng)。最后，林貴華成功參加招投標(biāo)。

肖自仁說，“證照分離”改革中通過實(shí)行“告知承諾”等方式，允許部分材料事后補(bǔ)齊，讓后續(xù)的審批步驟同時(shí)進(jìn)行，改“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，為辦事人員節(jié)省時(shí)間，降低市場準(zhǔn)入門檻。

“門檻降低了，隨之而來的就是要加大事中事后監(jiān)管。”肖自仁說，目前現(xiàn)行的148項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，都配套了單獨(dú)的事中事后監(jiān)管文件。

企業(yè)受益的背后，是大廳每個(gè)經(jīng)辦人背后的默默付出。

“2015年12月，福州自貿(mào)片區(qū)承接了省市下放的400多項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，涉及質(zhì)檢、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各行各業(yè)，對(duì)福州自貿(mào)片區(qū)來說是莫大的挑戰(zhàn)，對(duì)我們經(jīng)辦人員也提出了更高的要求。”福州自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳經(jīng)辦人員陳曉燕說。

今年10月，福建上潤精密儀器有限公司向福州自貿(mào)片區(qū)提出計(jì)量器具型式批準(zhǔn)以及之后的計(jì)量器具制造許可申請(qǐng)。

陳曉燕接下申請(qǐng)書后，立即趕往省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局請(qǐng)教、學(xué)習(xí)，花了半天時(shí)間摸清所有的流程和注意事項(xiàng)。第二天，她就聯(lián)系省計(jì)量院對(duì)產(chǎn)品做試驗(yàn)，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)。

終于，型式報(bào)告提前兩個(gè)多月出來了。報(bào)告出來的當(dāng)天，她就著手辦理計(jì)量器具的制造許可，并聯(lián)系專家進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)審，邀請(qǐng)市市場監(jiān)管局把關(guān)……原來需要30個(gè)工作日才能辦結(jié)的制造許可證，她12天就幫企業(yè)辦結(jié)。

肖自仁說，為加快“證照分離”改革速度，更好更快地服務(wù)企業(yè)，福州自貿(mào)片區(qū)工作人員始終牢記使命擔(dān)當(dāng)，不斷著力提速增效，做到了服務(wù)“不出區(qū)”、周末“不打烊”、辦證“不再難”。