聚“鏈”成群 逐“綠”向新——奮力打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“福建樣本”

東南網(wǎng)2月19日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 林霞）郡縣治，天下安?？h域富，國(guó)家強(qiáng)。

今年的政府工作報(bào)告提出，加快打造縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，制定專項(xiàng)政策和考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)每個(gè)縣域做強(qiáng)1～2條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。2023年中央一號(hào)文件提出要培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程。去年，《福建省縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展白皮書(shū)（2023）》發(fā)布，這是全國(guó)首份系統(tǒng)介紹縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的指導(dǎo)性文件。

近年來(lái)，福建省堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能、優(yōu)服務(wù)，縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益持續(xù)提升，以縣域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化構(gòu)建起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)縣域崛起。擺在福建面前的，是更遼闊的航程！

縣域崛起，一個(gè)重要增長(zhǎng)極

縣域，國(guó)之基。

今年第一個(gè)工作日，“新年第一會(huì)”——創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)在晉江召開(kāi)，指向性意義明顯。

晉江，一個(gè)僅700多平方公里的縣城。在這里，鞋服產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)突出，服裝產(chǎn)業(yè)擁有七匹狼、利郎、柒牌、勁霸等中國(guó)知名服裝品牌，制鞋產(chǎn)業(yè)擁有安踏、三六一度、中喬等國(guó)內(nèi)知名體育品牌。

從2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)?？?，晉江市為5607.9億元，約占全省的10.0%，居全省首位。在“晉江經(jīng)驗(yàn)”指引下，晉江走出了一條獨(dú)具特色的縣域發(fā)展之路，造就“20年里再造10個(gè)自己”的神話。

觀一隅而知全局。縣域經(jīng)濟(jì)，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展崛起的主力軍以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)。一組數(shù)據(jù)非常具有說(shuō)服力：中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP達(dá)46.5萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP比重為38.32%。

“實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基礎(chǔ)在縣域，活力也在縣域。”省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。福建加快打造縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，還需進(jìn)一步厘清縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路——

一方面，“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)前行”這一航向越發(fā)清晰。歷經(jīng)多年高速增長(zhǎng)，福建全省縣域共擁有38個(gè)工業(yè)大類行業(yè)，電子信息、先進(jìn)裝備制造、石油化工、紡織鞋服4個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬(wàn)億元，食品、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模均超過(guò)5000億元，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

另一方面，仍需統(tǒng)籌謀劃縣域發(fā)展的路徑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元的縣域8個(gè)、1000億元～2000億元的縣域9個(gè)、500億元～1000億元的縣域17個(gè)，但500億元以下的縣域仍有49個(gè)。

“盡管福建縣域產(chǎn)業(yè)鏈已具備相當(dāng)規(guī)模和比較優(yōu)勢(shì)，但部分縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位還不夠清晰，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，縣域間存在產(chǎn)業(yè)鏈‘同質(zhì)化’、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

當(dāng)前，福建經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵攻關(guān)期，準(zhǔn)確辨識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方位，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。早在2003年10月，我省就出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，此后多次科學(xué)確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，2023年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的重要力量，支持民營(yíng)企業(yè)打造創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合共同體。

進(jìn)一步壯大縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈特色發(fā)展，提升縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，福建的決心重千金——

突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)，以縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化為導(dǎo)向，推進(jìn)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈新體系、培育新模式、塑造新生態(tài)，激發(fā)、放大縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”“乘數(shù)效應(yīng)”，促進(jìn)縣域從“價(jià)值洼地”向“發(fā)展高地”轉(zhuǎn)變。

百花齊放，差異化發(fā)展是關(guān)鍵

自然界中，每到遷徙時(shí)節(jié)，頭雁勤，群雁就能“春風(fēng)一夜到衡陽(yáng)”。縱觀福建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，“雁行模式”發(fā)展格局已然形成——

晉江市、蕉城區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、惠安縣、福安市、海滄區(qū)、南安市、福清市等8個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元的縣域，其發(fā)展的迅猛勢(shì)頭讓人驚嘆。

福州長(zhǎng)樂(lè)，無(wú)棉之地鑄成千億紡織城。紡織化纖產(chǎn)業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國(guó)最大的錦綸民用絲、經(jīng)編花邊面料、化纖混紡紗生產(chǎn)基地，產(chǎn)能分別占全國(guó)的33%、60%、50%，在我國(guó)紡織工業(yè)版圖中的地位舉足輕重。

寧德蕉城，灘涂地崛起“聚寶盆”。動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池、消費(fèi)類電池出貨量連續(xù)多年全球第一，成為全球最大、技術(shù)領(lǐng)先的新能源電池生產(chǎn)基地和研發(fā)創(chuàng)新中心，動(dòng)力電池集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。

泉州南安，名副其實(shí)的“中國(guó)建材之鄉(xiāng)”。作為一個(gè)幾乎不產(chǎn)石材的地方，南安人用30余年締造了一個(gè)在國(guó)內(nèi)有影響力的石材產(chǎn)業(yè)集群，是全國(guó)最大的石材生產(chǎn)和出口基地。

……

審視這8只“領(lǐng)頭雁”，可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”。不同的縣域，根據(jù)自身區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)狀，找準(zhǔn)縣域產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，培育龍頭企業(yè)，進(jìn)而完善產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，全面塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

“福建省要加快‘雁行模式’的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向‘狼群模式’縣域邁進(jìn)，著力于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯次培育，培育更多的發(fā)展核、引領(lǐng)核，推動(dòng)全?。▍^(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。”1月底，在廈門(mén)召開(kāi)的全省推動(dòng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展南片現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，賽迪研究院賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任余德彪說(shuō)。

一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。福建堅(jiān)持全省聯(lián)動(dòng)、政企合力、區(qū)域協(xié)調(diào)，探索實(shí)踐新發(fā)展路徑，提升縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平——

圍繞縣域“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”，推動(dòng)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。以先進(jìn)制造業(yè)集群帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞中心區(qū)域和重點(diǎn)縣域，一體推進(jìn)招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招群引鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群橫向集聚與縱向協(xié)作。如，以晉江市、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、石獅市、荔城區(qū)、連江縣等縣域?yàn)橹攸c(diǎn)依托，合力打造現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群等。

延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)“區(qū)域協(xié)同”。以產(chǎn)業(yè)鏈條串聯(lián)帶動(dòng)跨縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞氟新材料產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集聚，支持有比較優(yōu)勢(shì)的縣域產(chǎn)業(yè)向高端化、深加工方向發(fā)展，帶動(dòng)其他縣域差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展。

龍頭企業(yè)“扛大旗”，推動(dòng)“以強(qiáng)帶弱”。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并帶動(dòng)周邊縣域積極融入其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。如，以寧德時(shí)代為龍頭，發(fā)展鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈；以青拓集團(tuán)為龍頭，發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈等。

彰顯比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“個(gè)性化發(fā)展”。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，打造一批國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。如，推動(dòng)馬尾區(qū)用戶側(cè)新型儲(chǔ)能、龍文區(qū)石英鐘表、晉江市運(yùn)動(dòng)鞋原輔材料等5個(gè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，與先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群同頻共振、協(xié)同匹配、融通發(fā)展。

因地制宜，推動(dòng)“一二三產(chǎn)融合”“產(chǎn)城融合”。以資源優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展合適的縣域產(chǎn)業(yè)鏈，支持惠安縣、石獅市、福鼎市等縣域發(fā)展“工業(yè)+”；推廣“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“商貿(mào)+”“金融+”等模式。

從“縣”到“域”，既是地理半徑的擴(kuò)大，也是虛實(shí)共融的跨界。福建通過(guò)特色化定位、差異化發(fā)展，用高度分工與合作的鏈?zhǔn)桨l(fā)展放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，從而增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

追“智”逐“綠”，產(chǎn)業(yè)變革的方向

深度剖析縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)起到了核心帶動(dòng)作用。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量中，工業(yè)增加值約占40%。

福建也不例外。去年，福建制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重32%。在全省奮力推進(jìn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省這一背景下，如何站在人與自然和諧共生的高度，謀劃發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？

在追“智”逐“綠”中，福建破立并舉，探索出一條縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路——

“破”的是傳統(tǒng)高能耗高排放的路徑依賴。

逐漸席卷全國(guó)的“黑燈工廠”，在泉州南安交出了一份“綠色”答卷。去年底，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)授予九牧5G智能馬桶工廠全球首個(gè)“綠色黑燈工廠”認(rèn)證。

“黑燈瞎火”中，從原材料到成品主要由智能機(jī)器人或自動(dòng)化設(shè)備按照系統(tǒng)指令自行完成，相關(guān)的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、搬運(yùn)、檢測(cè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的無(wú)人作業(yè)。九牧5G智能馬桶工廠借力數(shù)字化、智能化，每年可節(jié)約用電超1億千瓦時(shí)，減排超1.8萬(wàn)噸，節(jié)約用水超1個(gè)杭州西湖水量。

縣域，是推進(jìn)新型工業(yè)的關(guān)鍵載體。近年來(lái)，福建省通過(guò)政策引導(dǎo)、標(biāo)桿帶動(dòng)、示范推廣、優(yōu)化生態(tài)等舉措，深入推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，培育了2家世界燈塔工廠、5個(gè)國(guó)家級(jí)特色專業(yè)型平臺(tái)、34個(gè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、301家省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)等。去年底，工信部公示的《2023年度綠色制造名單》，以九牧、恒安等為代表的70家福建龍頭企業(yè)入選“綠色工廠”名單。

“立”的是綠色環(huán)保和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

氟新材料工業(yè)產(chǎn)值超50億元。位于福建北部山區(qū)的邵武市，因盛產(chǎn)螢石，從氫氟酸等無(wú)機(jī)氟化物起步，逐步發(fā)展出全氟丁基磺酰氟等部分含氟精細(xì)化學(xué)品，再到全氟聚醚等含氟聚合物及氟氯烷烴及其替代品的綠色、環(huán)保、高附加值含氟新材料全產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，福建正統(tǒng)籌三明、南平和龍巖螢石礦資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)有氟新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級(jí)，引進(jìn)集中供熱、供氣企業(yè)，提高園區(qū)配套設(shè)施服務(wù)能力，一體推動(dòng)閩西北氟新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚化、綠色化、高端化發(fā)展。

這只是一個(gè)縮影。

摸清縣域經(jīng)濟(jì)“家底”，福建正努力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系新支柱：建設(shè)省級(jí)人工智能產(chǎn)業(yè)園，支持福州長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、鼓樓區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)智能芯片、機(jī)器視覺(jué)、智能識(shí)別、智能機(jī)器人等優(yōu)勢(shì)賽道；廈門(mén)集美區(qū)重點(diǎn)拓展應(yīng)用場(chǎng)景；泉州豐澤區(qū)發(fā)揮智能制造優(yōu)勢(shì)。布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持廈門(mén)市以海滄區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械；福州倉(cāng)山區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)先試先行，促進(jìn)藥品上市許可持有人集聚發(fā)展；三明市依托明溪縣，打造中藥材-中成藥、醫(yī)藥中間體-原料藥-制劑聚集發(fā)展的原料藥綠色生產(chǎn)基地……

縣域是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合點(diǎn)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上，福建還依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)山區(qū)縣跨越式發(fā)展。

將小竹子做成大產(chǎn)業(yè)。充分利用南平、三明、龍巖市竹林資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新羅區(qū)、永安市、沙縣區(qū)、尤溪縣等合理規(guī)劃建設(shè)小微園區(qū)和筍竹精深加工專業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)竹材分解、初級(jí)加工、成品精深加工三級(jí)竹產(chǎn)業(yè)加工體系建設(shè)。

推進(jìn)“菜籃子”向“菜盤(pán)子”轉(zhuǎn)變。支持晉江市、蕉城區(qū)、南安市、福清市等發(fā)展以水產(chǎn)品為重點(diǎn)的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)；支持龍海區(qū)、同安區(qū)、新羅區(qū)等發(fā)展以肉產(chǎn)品為重點(diǎn)的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)等。

圣農(nóng)“中國(guó)芯”再次出圈。以圣農(nóng)集團(tuán)為龍頭，帶動(dòng)光澤縣、浦城縣、建陽(yáng)區(qū)打造農(nóng)副產(chǎn)品加工（肉雞生產(chǎn)加工）“養(yǎng)殖—加工—冷鏈”上下游全產(chǎn)業(yè)鏈條。

縣域興，福建強(qiáng)。眼下，我省正加快綠色低碳改造升級(jí)，積極探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路徑，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新模式，立足優(yōu)勢(shì)與短板、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游，綠色低碳發(fā)展積厚成勢(shì)，必將激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能。