福建推進審查調(diào)查工作標準化建設

東南網(wǎng)1月23日訊（福建日報通訊員 瞿芃）為貫徹落實十九屆中央紀委四次全會精神，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平。福建省紀檢監(jiān)察機關以推進審查調(diào)查標準化建設為抓手，把依規(guī)依紀依法體現(xiàn)在審查調(diào)查各環(huán)節(jié)，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

加強政治引領

“你們每個人都關心我、幫助我，使我深刻認識到自己的錯誤，我對組織作出的決定心服口服。”去年12月14日，被宣布開除黨籍、即將移送司法機關的福建省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局原副巡視員劉喬陸，向?qū)彶檎{(diào)查人員說道。

該案得以順利推進，除了初核的扎實有效，審查調(diào)查人員開展的思想政治工作也發(fā)揮了重要作用。

“審查調(diào)查是做人的工作，要促使違紀違法黨員干部消除僥幸心理，喚醒其對組織、對黨紀國法的信任。”福建省紀委監(jiān)委相關負責人說，審查調(diào)查標準化建設首先要遵循政治標準、加強政治引領，準確把握政策和策略，實現(xiàn)案件處理政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。

按照“開啟心靈”的標準，審查調(diào)查人員堅持思想政治工作開路、理想信念宗旨引領，將黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)威懾與組織關懷幫助感化相結(jié)合，在查明問題的同時積極教育挽救。

去年10月，詔安縣人大常委會原副主任何金生涉嫌嚴重違紀違法，被漳州市紀委監(jiān)委采取留置措施。涉嫌向其行賄的企業(yè)主李某因在“走讀式”談話中回避主要矛盾，也被采取留置措施。留置期間，審查調(diào)查人員深入細致地做思想政治工作，不僅李某如實交代了問題，何金生的思想也發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變。

強化法治思維

在福州市紀委監(jiān)委第十一紀檢監(jiān)察室副主任廖庭俊的辦案經(jīng)歷中，去年9月19日是難忘的一天。當天，來自福州市紀檢監(jiān)察機關的7個辦案小組，在公安機關的協(xié)助下，分別從北京、廣州、深圳、中山等7個城市帶回7名涉案人員。

“7個小組同步展開行動，從對第1名對象采取查控措施到第7名，不超過12小時。”廖庭俊說，按照標準化建設關于辦案安全和辦案紀律的要求，7個小組均配備醫(yī)務人員，并嚴格依規(guī)依紀依法開展搜查工作。

福建省紀委監(jiān)委全面清理2018年以來印發(fā)涉及審查調(diào)查工作的規(guī)范性文件，結(jié)合實際修訂完善。如建立工作機制，針對復雜疑難案件，提前協(xié)調(diào)公訴機關把關證據(jù)事實、審判機關開展法律咨詢、專業(yè)機構(gòu)鑒定物品價值，有效銜接司法。

在制度框架下，福建省紀委監(jiān)委推進從線索管理、初核、立案審查、審理到移送起訴的全鏈條規(guī)范化，限制出境、搜查、留置等措施使用的全要素精細化，以人的生命和健康權為核心的安全監(jiān)管全周期細密化，打造審查調(diào)查標準化流程體系。

打造高質(zhì)量樣板

福建省紀委監(jiān)委還開發(fā)審查調(diào)查標準化模擬仿真系統(tǒng)，運用信息化技術，按照標準化要求，對審查調(diào)查全流程進行模擬，以近似實戰(zhàn)的方式為審查調(diào)查人員提供學習模板和鍛煉平臺。

“過去是師傅帶徒弟，各有各的樣。有時候同一種文書，不同專案組之間格式、表述都不一樣。”福建省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責人說，標準化的核心是精細化，要通過規(guī)范化培訓，鍛造出一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。

精細化不夠的問題在基層更為明顯。廈門市海滄區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任張一琴說，個別鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察組織在標準化管理前，曾經(jīng)出現(xiàn)報批立案的文書中表述不規(guī)范現(xiàn)象。為此，海滄區(qū)紀委監(jiān)委制定“違紀違法案件模擬案卷”，為辦案人員提供實操模板，有效提升精細化水平。

在學習培訓基礎上堅持實戰(zhàn)練兵，在實踐中鍛煉隊伍，是標準化建設的一個重要考量。“在專案組中，我們以老帶新，嚴格按照標準化流程和規(guī)范操作。審理室反饋說，整齊劃一，質(zhì)量很高。”福建省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室副主任王建煌表示。

在福建省高級人民法院刑事審判第二庭副庭長肖凌看來，標準化建設是紀法融合貫通的科學軌道，其成果最終體現(xiàn)在訴訟和審判環(huán)節(jié)，“監(jiān)察機關同司法機關溝通機制更順暢，對證據(jù)標準認識更統(tǒng)一，案件質(zhì)量更高了”。