參保人數(shù)遠(yuǎn)低市場(chǎng)預(yù)期 稅延養(yǎng)老險(xiǎn)為何叫好不叫座

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 江 帆

截至今年4月底，稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3億元，參保人數(shù)4.76萬(wàn)人，這與此前市場(chǎng)預(yù)計(jì)的規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。專家認(rèn)為，政策效果未完全呈現(xiàn)、政策優(yōu)惠覆蓋面窄、稅收優(yōu)惠額度低是稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)“遇冷”原因。下一步，稅延保險(xiǎn)試點(diǎn)政策將繼續(xù)完善，保險(xiǎn)公司應(yīng)服務(wù)好存量客戶，保持好先發(fā)優(yōu)勢(shì)以贏得后續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)。

個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要面向繳納個(gè)人所得稅的社會(huì)公眾，公眾投保該商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)允許稅前列支，養(yǎng)老金積累階段免稅，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再相應(yīng)繳納，這也是目前國(guó)際上采用較多的稅收優(yōu)惠模式。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，共有23家保險(xiǎn)公司參與個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，其中19家公司出單，累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3億元，參保人數(shù)4.76萬(wàn)人。稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然熱度高，卻遭遇“叫好不叫座”。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，今年一季度，商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)保費(fèi)收入325億元，期末有效承保人次6758萬(wàn)，積累了超過5320億元的保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金，較年初增長(zhǎng)11.7%。

二者相比差距不小。為何稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)“遇冷”？下一步該何去何從？

實(shí)際規(guī)模與估算相去甚遠(yuǎn)

2018年5月1日，稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)在上海市、福建省(含廈門市)和蘇州工業(yè)園區(qū)三地正式開啟為期一年的試點(diǎn)。即使是這樣，也是歷經(jīng)了整整10年調(diào)研，千呼萬(wàn)喚才出來(lái)的結(jié)果?？梢姸愌羽B(yǎng)老保險(xiǎn)推廣的難度之大。

當(dāng)時(shí)市場(chǎng)非?？春脗€(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的后續(xù)走向。有專業(yè)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)測(cè)算，這一業(yè)務(wù)可為保險(xiǎn)市場(chǎng)帶來(lái)每年近8000億元的保費(fèi)收入。這一數(shù)字無(wú)疑非常具有吸引力。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入30995億元，而這8000億元的增量保費(fèi)空間相當(dāng)可觀。

事實(shí)上，稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)的推出的確非常受市場(chǎng)歡迎。“從我們對(duì)市場(chǎng)的感受來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策反響非常熱烈。試點(diǎn)期間，我們接到大量客戶主動(dòng)呼入電話，咨詢了解稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策事宜。”中國(guó)太保壽險(xiǎn)一位資深業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

保險(xiǎn)公司方面的準(zhǔn)備也相當(dāng)完備。以試點(diǎn)地區(qū)主力銷售公司中國(guó)太保為例，其不僅在行業(yè)內(nèi)率先開發(fā)了稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算器，讓客戶可以自主進(jìn)行稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠額度測(cè)算；還提供出十種場(chǎng)景化、多樣化投保模式，供客戶自由選擇。

但兩年過去了，不僅試點(diǎn)地區(qū)的政策陷入了一年的“空窗期”，而且試點(diǎn)效果也不盡如人意，擴(kuò)大試點(diǎn)似乎暫時(shí)難有下文。

為何一個(gè)大家均看好的發(fā)展方向，卻落入這般尷尬境地？與曾經(jīng)熱推的“以房養(yǎng)老”的保險(xiǎn)養(yǎng)老模式有些類似，稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)聽上去很熱鬧，很有市場(chǎng)質(zhì)感，但操作起來(lái)卻困難重重。

盡管如此，最終還是出現(xiàn)了低于預(yù)期的結(jié)果。試點(diǎn)一年后的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，3個(gè)試點(diǎn)地方的投保率均較低，較被看好的上海市場(chǎng)僅有1.3萬(wàn)人參保，有的企業(yè)參保員工甚至是個(gè)位數(shù)。

中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)黃志強(qiáng)說(shuō)的一句話很能代表行業(yè)從業(yè)者的心情，他說(shuō)：“稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出來(lái)之前，整個(gè)行業(yè)內(nèi)報(bào)以極大的期望，但從實(shí)際執(zhí)行情況看，它可能還不是行業(yè)可以依靠的大樹。”

稅收優(yōu)惠額度偏低

稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)“舶來(lái)品”，并非我國(guó)首創(chuàng)。眾所周知，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)的稅收優(yōu)惠型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)達(dá)。特別是美國(guó)，是利用稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策推動(dòng)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展較為成功的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，稅收優(yōu)惠比例每提高1%就可使參加保險(xiǎn)的人數(shù)增加3.52%。在稅收優(yōu)惠推動(dòng)下，美國(guó)的“DC計(jì)劃”等成為40多年來(lái)美國(guó)養(yǎng)老金資產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。

稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)有成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)在先，為何在我國(guó)卻無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢？目前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為有3大問題。一是試點(diǎn)區(qū)域窄、時(shí)間短，政策效果未完全呈現(xiàn)。稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)僅在上海、福建(含廈門)、蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施，覆蓋人群范圍有限；二是領(lǐng)取期稅率較高，政策優(yōu)惠覆蓋面窄，特別是2018年10月個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整后，政策覆蓋人群進(jìn)一步減少；三是稅收優(yōu)惠額度低。稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)優(yōu)惠限額是按照當(dāng)月工資薪金、連續(xù)性勞務(wù)報(bào)酬收入的6%和1000元孰低辦法確定，即使個(gè)人有超額繳費(fèi)意愿和能力，因超額繳費(fèi)部分不能享受稅延政策優(yōu)惠，將面臨繳費(fèi)期和領(lǐng)取期雙重征稅問題。

還有專家提出，代表國(guó)際主流發(fā)展趨勢(shì)的遞延納稅型補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(EET)模式移植到國(guó)內(nèi)，與我國(guó)現(xiàn)行分類所得稅制存在沖突。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文認(rèn)為，這種沖突會(huì)導(dǎo)致任何EET模式在中國(guó)“難產(chǎn)”，包括個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)及企業(yè)年金。他建議進(jìn)行過渡性試行，待時(shí)機(jī)成熟，再轉(zhuǎn)向“純粹EET”。

對(duì)于下一步稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該何去何從？對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王國(guó)軍說(shuō)：“在宏觀層面，繼續(xù)推進(jìn)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展是我國(guó)應(yīng)對(duì)‘白發(fā)浪潮’的必然選擇，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立稅收遞延優(yōu)惠和直接補(bǔ)貼相結(jié)合的制度模式。”他提出，要改造稅延養(yǎng)老產(chǎn)品，提高參保人繳費(fèi)水平，簡(jiǎn)化稅延抵扣業(yè)務(wù)流程，努力讓政策紅利得到最大程度釋放。

保險(xiǎn)公司還有多大機(jī)會(huì)

雖然稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨諸多問題，但對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)仍然是一個(gè)值得特別關(guān)注的機(jī)會(huì)領(lǐng)域。當(dāng)下已經(jīng)形成的共識(shí)是，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第一支柱，幾乎承擔(dān)了全部養(yǎng)老責(zé)任，面臨較為嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展壓力，亟待在國(guó)家政策扶持下，發(fā)展第二、第三養(yǎng)老支柱來(lái)平衡。今年的《政府工作報(bào)告》提出，繼續(xù)執(zhí)行去年出臺(tái)的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策。這有利于保險(xiǎn)業(yè)在養(yǎng)老第三支柱建設(shè)中獲得更大的空間，如果能進(jìn)一步發(fā)展稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)遇更是顯而易見。

如果按此前專業(yè)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，假設(shè)稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，即使在每月繳費(fèi)額度1000元、繳納人數(shù)3000萬(wàn)人、參與度50%的情況下，每年也將新增1800億元的保費(fèi)。這種增量發(fā)展空間給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的將是持續(xù)而穩(wěn)定的新業(yè)務(wù)價(jià)值增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

從種種跡象看，目前監(jiān)管層面對(duì)推動(dòng)稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)還是相當(dāng)關(guān)注的。比如銀保監(jiān)會(huì)近期有明確表態(tài)，下一步將積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門，完善稅延保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍。不過，目前進(jìn)一步的動(dòng)作還沒有明確的時(shí)間表。

根據(jù)此前《關(guān)于開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，一年試點(diǎn)期限結(jié)束之后，會(huì)“有序擴(kuò)大參與的金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品范圍，將公募基金等產(chǎn)品納入個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老賬戶投資范圍”。有人擔(dān)心，在后續(xù)稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)新政中，保險(xiǎn)公司將不能再獨(dú)享蛋糕，而需要與銀行、基金、信托等金融行業(yè)分割稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)。盡管存在這些疑惑，但最重要的是保險(xiǎn)公司如何在政策“空窗期”服務(wù)好存量客戶，保持住自己的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積蓄能量以便能在后續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)勁勝出。