成都，地處西南的四川省省會，因為網(wǎng)約車新政而再度成為關注的焦點。
相比其他城市多數(shù)對戶籍、車牌等進行嚴格限制，10月14日，成都出臺地方版“網(wǎng)約車”新政。21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，成都由于未對司機戶籍、駕照登記地等進行限制，被認為是截至目前，全國比較寬容的“網(wǎng)約車”城市。
事實上，在10月13日，四川省商務廳副廳長楊春軒在“四川電子商務發(fā)展峰會”上稱，滴滴和優(yōu)步進入成都后，便未對其發(fā)展進行限制。
這使網(wǎng)約車在成都的發(fā)展一直較快速和平穩(wěn)。
對此，西南交通大學公共管理學院院長陳光在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時稱，成都“網(wǎng)約車”不對司機戶籍進行限制亦“經(jīng)得起歷史檢驗”。
網(wǎng)約車“最寬容”城市
事實上，在2014年以優(yōu)步為主的網(wǎng)約車進入成都初期，成都和其他城市一樣，爆發(fā)過出租車司機以集體罷工等方式，抗議網(wǎng)約車分食了自身利益。
而主管方——成都交委的態(tài)度，亦經(jīng)歷了轉變的過程。2015年8月，成都交委在回復市民的詢問時稱，在當前法律法規(guī)框架下，政府的態(tài)度是明確的、堅決的，利用私家車、租賃車從事“專車”營運屬于非法營運行為，是政府執(zhí)法打擊對象。
而2016年2月，成都交委回復市民時，已經(jīng)有所松動：“并非是任何人任何車輛都可以介入專車平臺，而是要符合一定條件，比如車輛要改成營運車輛。”
而到了3月，成都交委的表態(tài)已經(jīng)非常緩和：“相關制度與專車相關政策正在制定中。”
對此，楊春軒稱，在滴滴和優(yōu)步進入成都伊始，地方政府做政策判斷時，主要基于兩點考慮，第一是“是否危害社會”，第二為“是否利于人民生活”。“我們認為滴滴和優(yōu)步是值得支持的新生事物”，楊春軒表示，“因此我們一直未對其發(fā)展進行約束，也使得優(yōu)步在成都獲得了全球領先的發(fā)展機會。”
而在“十一”國慶過后，和發(fā)布地方網(wǎng)約車新政的城市相比，成都的政策顯得尤為溫和。
根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者的梳理，和北上廣等一線城市相比，成都的“網(wǎng)約車”新政的“寬容性”主要體現(xiàn)5個方面。第一是成都未規(guī)定“網(wǎng)約車”司機的戶籍所在地為成都，僅要求擁有“居住證”即可。而根據(jù)成都目前的戶籍政策，在成都連續(xù)居住6個月以上即可獲得居住證。
第二是“網(wǎng)約車”司機不需要持有本地駕照，僅網(wǎng)約車照需要成都牌照即可；第三是車輛并不需要為本人持有；第四是在排量方面，和北京與廣州相比，成都允許更小排量的汽車申請“網(wǎng)約車”；第五是在軸距方面，成都未進行規(guī)定，而北上廣均要求軸距大于2650毫米，這意味著成都允許緊湊型汽車進入“網(wǎng)約車”市場。
陳光認為，并不能簡單理解為成都比其他地方政府更加“開放”。
“各個城市在制定規(guī)定的時候，涉及到戶籍人口，公共資源、城市規(guī)模等多方面的考慮。”陳光表示，“如在一些已經(jīng)限號或者交通非常擁堵的城市，優(yōu)先考慮對車輛牌照和駕駛者執(zhí)照的限制和制約，是有前置因素的。”
但就成都而言，陳光認為，成都一直是一個包容的城市，“這樣的歷史積淀對城市管理有影響，后者制定的政策也更留有余地”。
不設戶籍限制
在成都的“網(wǎng)約車”新政中，陳光特別提到的是未出現(xiàn)對戶籍的限制條款。
“成都從實踐角度出發(fā)，將非戶籍人員的居住證資格也納入到網(wǎng)約車司機范圍之內(nèi)，擴大網(wǎng)約車司機就業(yè)主體，實際就是增加了就業(yè)可能，也是對中央‘三個一億人’戰(zhàn)略的落實”。
事實上，21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了多位成都網(wǎng)約車司機。從構成情況看，主要來自三個方面，第一是出租車司機轉行而來；第二是外來務工者；第三是成都本埠40歲以上，沒有專業(yè)技能或下崗待業(yè)者。
對于選擇網(wǎng)約車，上述人員一致的認識是，“只要擁有汽車，能認路便可以上崗，和其他行業(yè)比起來，就業(yè)的門檻非常低。”
進一步講，陳光認為，從更長遠來看，作為計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)物的戶籍制度將消失，成都作為“國家中心城市”，鼓勵民眾在合法合規(guī)的基礎上創(chuàng)造財富，取消網(wǎng)約車戶籍是經(jīng)得住歷史考驗的。
在成都“網(wǎng)約車”新政出臺前后，21世紀經(jīng)濟報道記者對多位出租車和網(wǎng)約車世紀進行了采訪。
在最近的一年時間中，大部分成都的出租車公司都面臨司機提前解除合同，或到期不再續(xù)約的情況。司機外流的方向很一致，即加入滴滴或者優(yōu)步的網(wǎng)約車司機行列。
“盡管要掙錢，一天的工作強度也和開出租車相同，但至少不會每天一起床，就會欠公司好幾百的份子錢”。一名出租車司機對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
但亦有出租車司機表達不同觀點，“網(wǎng)約車需要用自己的車，如果購置新車，月供和交給公司的份子錢實際上差不多”。
在出租車汽車公司方面，對上述“新政”還在觀望，認為成都的新政出臺若效仿京滬，則將阻止司機的流失。“但成都卻出臺了非常寬松的政策，我們擔憂招聘新司機會更加困難。”成都一家出租車公司的運管部負責人稱。
不過針對這一現(xiàn)實沖突，成都在制定政策時有所考慮：即出租車可以跨過其他程序，直接申請從事網(wǎng)約車服務。
“在很大程度上，網(wǎng)約車與出租車代表著新舊兩大產(chǎn)業(yè)的矛盾。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍稱，“這種矛盾有時候是一種不穩(wěn)定因素，這是各地政府面臨的同樣問題。而成都政府在處理時確實有著高明之處。”
進一步講，朱巍認為，網(wǎng)約車與出租車司機作為市場構成基本要素，若能夠自由流動的話，必將產(chǎn)生市場調(diào)節(jié)作用：出租車效益好時，司機安心做出租車司機，網(wǎng)約車效益好時，司機完全可以用最低成本轉行做網(wǎng)約車。
進一步講，楊春軒認為，成都對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一直持有開放和包容的態(tài)度，“這也是成都經(jīng)濟能夠持續(xù)高速和健康發(fā)展的原因”。
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