財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲也看到了補(bǔ)貼的后遺癥：“長期補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上政策依賴癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力。”
此前，中國工程院院士楊裕生也曾指出，現(xiàn)有的新能源車補(bǔ)貼體系不僅導(dǎo)致許多本不具備研發(fā)能力的企業(yè)為了補(bǔ)貼而強(qiáng)行上馬，還導(dǎo)致市場驅(qū)動(dòng)力不足，不利于技術(shù)創(chuàng)新和市場化競爭。
在日前召開的2016中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上，新能源車補(bǔ)貼問題成為焦點(diǎn)話題之一。
據(jù)悉，受去年新能源車（客車為主）“騙補(bǔ)事件”影響，今年的新能源車補(bǔ)貼政策至今尚未出臺(tái)，導(dǎo)致今年前八個(gè)月部分車企的新能源車銷量目標(biāo)“完成率”不高。一些車企（尤其是客車企業(yè)）急切等待補(bǔ)貼政策出爐，以便安排生產(chǎn)。而在本次論壇上，來自發(fā)改委、工信部、財(cái)政部的有關(guān)嘉賓及專家認(rèn)為，新能源車的扶持政策不會(huì)退出，但以現(xiàn)金為主的財(cái)政補(bǔ)貼將會(huì)逐步被可持續(xù)的市場化扶持政策所取代。主管部門希望，通過提高補(bǔ)貼門檻、獎(jiǎng)懲并行來倒逼企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高我國新能源車的品質(zhì)和市場競爭力。
補(bǔ)貼“誘惑”下競爭力缺失
在9月2日召開的2016中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇的閉門會(huì)議上，我國新能源車產(chǎn)業(yè)目前的補(bǔ)貼政策成了爭議焦點(diǎn)。
“新能源車像現(xiàn)在這么一窩蜂地上，我認(rèn)為不可能持續(xù)。”原機(jī)械工業(yè)部部長何光遠(yuǎn)在本次論壇上直言不諱地表示：“很多企業(yè)是為了拿補(bǔ)貼才生產(chǎn)新能源車。”記者注意到，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾透露，僅2014年對新能源車的財(cái)政補(bǔ)貼就超過70億元，加上地方政府的各類補(bǔ)貼，總的補(bǔ)貼規(guī)模可能達(dá)到了100億元。
在巨額補(bǔ)貼的誘惑下，國內(nèi)新能源車產(chǎn)業(yè)取得跨越式發(fā)展，年產(chǎn)銷量從2009年的不足500輛，到2015年已達(dá)到30萬輛，2016年前七個(gè)月累計(jì)銷售新能源車20.7萬輛，同比增長122.8%。中國已成為全球最大的新能源車生產(chǎn)和消費(fèi)國。
為補(bǔ)貼而大干快上的新能源車產(chǎn)業(yè)也迅速暴露出問題。來自發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的吳衛(wèi)指出：“近年來國內(nèi)新能源車產(chǎn)業(yè)快速增長，短期內(nèi)涌入大量資本，導(dǎo)致低水平、重復(fù)建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有汽車企業(yè)中生產(chǎn)新能源車的超過200家，包括乘用車及商用車企業(yè)。但（這些新能源車中）品質(zhì)、安全性、核心技術(shù)突出的并不多，一般化的或低水平的產(chǎn)品充斥市場。已有4000多個(gè)新能源車型獲批，實(shí)際投產(chǎn)的僅四分之一，這進(jìn)一步說明一些產(chǎn)品的競爭性不強(qiáng)。”
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲也看到了補(bǔ)貼的后遺癥：“長期補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上政策依賴癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力。”作為占新能源車成本二分之一左右的核心零部件，動(dòng)力電池領(lǐng)域已顯露此類問題。目前，國內(nèi)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)陷入“量多質(zhì)不優(yōu)”的困局，吳衛(wèi)指出：“國內(nèi)約有兩三百家動(dòng)力電池企業(yè)和系統(tǒng)供應(yīng)商，但真正具有持續(xù)創(chuàng)新能力，產(chǎn)品質(zhì)量較高、安全穩(wěn)定的企業(yè)并不多。”
此前，中國工程院院士楊裕生也曾多次表示：“現(xiàn)有的新能源車補(bǔ)貼體系不僅導(dǎo)致許多本不具備研發(fā)能力的企業(yè)為了補(bǔ)貼而強(qiáng)行上馬，還導(dǎo)致市場驅(qū)動(dòng)力不足，不利于技術(shù)創(chuàng)新和市場化競爭。”
碳配額管理制度呼之欲出
在部分車企擔(dān)心新能源車補(bǔ)貼退坡（補(bǔ)貼額逐年遞減）影響的同時(shí)，也有市場參與者樂于看到補(bǔ)貼額的削減以及補(bǔ)貼方向的調(diào)整。
中國汽車技術(shù)研究中心黨委書記于凱告訴上證報(bào)記者：“我們提倡（補(bǔ)貼）按市場規(guī)律退坡，鼓勵(lì)先進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。同時(shí)，將補(bǔ)貼從消費(fèi)環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。”蔚來汽車高級(jí)副總裁張洋則表示：“沒有補(bǔ)貼，會(huì)更有利于我們這些進(jìn)行大規(guī)模研發(fā)投入、專注于提升產(chǎn)品性能的企業(yè)。”吳衛(wèi)也建議：“我國新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖快，但離國家的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的任務(wù)要求還有相當(dāng)距離，需要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、市場化的發(fā)展。在機(jī)制建設(shè)上，相關(guān)部門應(yīng)完善鼓勵(lì)新能源車推廣應(yīng)用的政策措施。”
宋秋玲則明確表示：“（財(cái)政部）將完善補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制。”首先，在保證2016年新能源車總銷量穩(wěn)定增長的前提下，補(bǔ)貼新政將提高技術(shù)門檻，進(jìn)一步強(qiáng)化對技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范守信的企業(yè)的正向激勵(lì)作用，使技術(shù)先進(jìn)、市場認(rèn)可度高的產(chǎn)品能獲得補(bǔ)貼，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。其二，落實(shí)好補(bǔ)貼政策的退坡機(jī)制，倒逼企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、向市場求生存求發(fā)展的緊迫感。其三，健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，堵住“騙補(bǔ)”的漏洞。對管理制度不健全、審核把關(guān)不嚴(yán)、存在企業(yè)騙補(bǔ)的地方，要依法追究相關(guān)責(zé)任。
中國汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長閆建來指出，新能源車補(bǔ)貼退坡，作為既定政策方向，僅是財(cái)政現(xiàn)金補(bǔ)貼逐步遞減，而并不意味著扶持政策的取消。未來還將出臺(tái)一系列鼓勵(lì)新能源車發(fā)展的政策措施，覆蓋路權(quán)、交通費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。
非盈利性組織能源與交通創(chuàng)新中心的執(zhí)行主任安鋒建議：“在新能源車補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，也可以尋找一個(gè)接替性的辦法，例如引入美國加州的零排放汽車積分制度，即傳統(tǒng)車企如果達(dá)不到積分標(biāo)準(zhǔn)，則需要向有富余積分的新能源車生產(chǎn)商購買。通過這類市場交易的方法，讓零排放汽車的生產(chǎn)商繼續(xù)得到補(bǔ)貼。”事實(shí)上，即將正式出臺(tái)的《新能源汽車碳配額管理辦法》（目前征求意見稿已出爐）便仿效了零排放積分管理辦法。按規(guī)定設(shè)計(jì)，到2020年，車企燃油限值要從2015年的6.9升每百公里降至5升每百公里。不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被罰款，但允許不達(dá)標(biāo)的企業(yè)購買配額，達(dá)標(biāo)企業(yè)則可以出售其富余的配額。于凱指出：“特斯拉汽車靠出售碳排放額度獲得了大量收益，從而緩解了制造環(huán)節(jié)虧損帶來的經(jīng)營壓力。”
碳配額管理措施或?qū)⒀杆偻瞥?，吳衛(wèi)稱：“2017年，我國將建立碳排放的交易體系，這為我們建立促進(jìn)新能源車發(fā)展的長效法制化機(jī)制提供了重要的基礎(chǔ)和制度的保障。”
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