發(fā)改委：完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系 推動(dòng)交通物流發(fā)展

物流業(yè)作為物的流動(dòng)的科學(xué)管理的行業(yè)，它是融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、流通加工、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)；交通運(yùn)輸是物流發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體。

在復(fù)雜的國際環(huán)境和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，我國綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已初步形成了兩業(yè)銜接互動(dòng)的發(fā)展格局。但也存在交通運(yùn)輸與物流融合發(fā)展不足，部分通道不暢、樞紐銜接不順、聯(lián)運(yùn)鏈條不通，信息化及企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高等短板問題，未能有效實(shí)現(xiàn)兩業(yè)融合。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《營造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在科學(xué)評(píng)價(jià)交通、物流融合發(fā)展基礎(chǔ)上，從國際視角和戰(zhàn)略思維出發(fā)，緊緊圍繞“一單制”便捷運(yùn)輸制度為目標(biāo)，突出綜合交通運(yùn)輸與物流跨界融合聯(lián)動(dòng)的發(fā)展理念，提出“全鏈條”、“大平臺(tái)”、“新模式”的三大任務(wù)，明確了構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系“五大”政策保障，體現(xiàn)了前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性及可操作性的特點(diǎn)，恰逢其時(shí)。

《方案》是我國第一次以國務(wù)院名義就交通物流融合發(fā)展出臺(tái)的文件，也是今后指導(dǎo)我國交通物流融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推動(dòng)交通、物流及相關(guān)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以支撐和引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

一、加強(qiáng)通道樞紐建設(shè)，完善交通物流網(wǎng)絡(luò)

《方案》從通道、樞紐和集疏運(yùn)體系三個(gè)層次提出完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。

（一）構(gòu)建便捷通暢骨干物流通道是交通物流融合發(fā)展的基礎(chǔ)

物流通道是指依托綜合交通網(wǎng)，在承載貨流集中的方向，由兩種或兩種以上運(yùn)輸方式組成的承擔(dān)大量貨物運(yùn)輸任務(wù)的走廊。《方案》從國際國內(nèi)兩個(gè)視角，區(qū)分緩急“率先推進(jìn)”、“有序推進(jìn)”、“開辟一批”等，提出構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。率先推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸骨干通道建設(shè)，有序推進(jìn)國際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，開辟一批跨境多式聯(lián)運(yùn)走廊。重點(diǎn)建設(shè)南北沿海通道、京滬通道、京港澳通道、東北進(jìn)出關(guān)通道、西南至華南通道、西北北部通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道以及6個(gè)方向的國際通道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)。

（二）優(yōu)化樞紐節(jié)點(diǎn)空間布局是交通物流融合發(fā)展的關(guān)鍵

鑒于綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的貨物運(yùn)輸樞紐又是物流集匯作業(yè)的節(jié)點(diǎn)，《方案》提出優(yōu)化綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。隨著國際、區(qū)際、省際、城際、城市及城鄉(xiāng)的貨運(yùn)需求和結(jié)構(gòu)不斷變化，尤其是跨境物流、快遞物流、城市物流、農(nóng)村物流等的快速發(fā)展，急需加快貨運(yùn)樞紐與物流節(jié)點(diǎn)融合發(fā)展，盡早科學(xué)規(guī)劃全國綜合交通物流樞紐布局，盡早提升樞紐節(jié)點(diǎn)對(duì)內(nèi)對(duì)外輻射能力，建設(shè)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)鐵路物流基地建設(shè)，延伸公路、港口等樞紐的服務(wù)功能，提升交通物流整體效率。

（三）完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)是交通物流融合發(fā)展的紐帶

實(shí)現(xiàn)物從“門到門”的流動(dòng)，往往需要多種運(yùn)輸方式來完成，完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)，打通樞紐的“最先一公里”和“最后一公里”，推進(jìn)樞紐周邊“外循環(huán)”道路建設(shè)和進(jìn)廠入園“微循環(huán)”建設(shè)，為充分發(fā)揮鐵路節(jié)能、減排、低成本等優(yōu)勢(shì)，《方案》提出加快實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程，到2018年，全國80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路。同時(shí)，要加快推進(jìn)樞紐周邊外循環(huán)道路建設(shè)，如部分鐵路樞紐貨運(yùn)外繞線建設(shè)，重點(diǎn)城市繞城高速公路建設(shè)，以及充分利用城市骨干道路，分時(shí)段、分路段實(shí)施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)及倒載次數(shù)。

二、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建交通物流新體系

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建以集裝箱貨物多式聯(lián)運(yùn)為試點(diǎn)，以強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)為路徑、以推行物流全程“一單制”為抓手，以一體化服務(wù)為保障的全鏈條交通物流體系?！斗桨浮诽岢?，到2018年，多式聯(lián)運(yùn)比例穩(wěn)步提升，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至10%以上；到2020年，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至15%以上。

（一）推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)多樣化

制定多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，開展在集裝箱、大宗物資等方面多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)展鐵水、公鐵、公水、空陸等多種聯(lián)運(yùn)形式，增強(qiáng)綜合交通物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)功能，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)多樣化。《方案》鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車；推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛運(yùn)輸；提升港口鐵水聯(lián)運(yùn)比重。

（二）健全優(yōu)化聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則流程

按照多式聯(lián)運(yùn)模式的特點(diǎn)和要求，完善多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施、裝備、信息化、運(yùn)營組織等方面的聯(lián)運(yùn)規(guī)則和服務(wù)規(guī)范；探索托盤、集裝單元等管理運(yùn)營服務(wù)模式，探索建立健全多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則并進(jìn)行示范應(yīng)用?！斗桨浮芬约涌焱茝V“一單制”為主線，提出實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽碼在聯(lián)運(yùn)全鏈條、全環(huán)節(jié)的互通互認(rèn)，率先在集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。對(duì)接和統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)在電子運(yùn)單、貨物信息、費(fèi)用清算、責(zé)任劃分、便捷運(yùn)輸制度等方面的制度和規(guī)范。建立政府服務(wù)、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的立體監(jiān)管保障體系，進(jìn)行全程監(jiān)督服務(wù)。

（三）大力發(fā)展國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)

發(fā)展國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)是深化我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，也是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手?！斗桨浮诽岢鐾晟拼龠M(jìn)國際便利化運(yùn)輸相關(guān)政策和雙多邊運(yùn)輸合作機(jī)制，鼓勵(lì)開展跨國聯(lián)運(yùn)服務(wù)。構(gòu)建國際便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外集結(jié)點(diǎn)，打造中歐、中亞班列國際物流品牌，提高通關(guān)效率和市場(chǎng)化運(yùn)作水平。鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，建設(shè)國際分撥中心、海外倉，加快海外物流基地建設(shè)。在具備條件的城市建設(shè)集貨物換裝、倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)為一體的綜合性海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。

三、加快信息化建設(shè)，引領(lǐng)交通物流融合發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不斷加快，互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，以及線上線下融合（O2O）、移動(dòng)支付、個(gè)性定制等新模式的不斷創(chuàng)新，交通物流與信息化跨界發(fā)展快速崛起?！斗桨浮诽岢鼍o緊圍繞三大國家戰(zhàn)略，突出“平臺(tái)”建設(shè)，完善專業(yè)化經(jīng)營平臺(tái)，打造信息共享服務(wù)平臺(tái)。支持社會(huì)資本有序建設(shè)專業(yè)化經(jīng)營平臺(tái)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展社會(huì)服務(wù)功能，支持金融物流服務(wù)；以服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動(dòng)跨境交通物流及貿(mào)易平臺(tái)整合銜接。《方案》提出打造信息共享服務(wù)平臺(tái)。依托國家相關(guān)公共信息平臺(tái)，按照國家大數(shù)據(jù)開放要求，以構(gòu)建“一單制”便捷運(yùn)輸制度為目標(biāo)，整合行業(yè)及企業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一單一碼、電子認(rèn)證、綠色暢行”；對(duì)接社會(huì)化平臺(tái)，引導(dǎo)其結(jié)合自身實(shí)際對(duì)賦碼貨物單元提供便捷運(yùn)輸，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通+物流”融合發(fā)展。

四、深化企業(yè)改革，創(chuàng)新發(fā)展新模式

運(yùn)輸與物流服務(wù)是由交通運(yùn)輸企業(yè)與物流企業(yè)共同提供，加快兩業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是其融合發(fā)展和提高服務(wù)效率和效益的核心問題?！斗桨浮芬猿浞职l(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用為指導(dǎo)，提出到2020年，初步實(shí)現(xiàn)以供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的交通物流企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

（一）創(chuàng)新交通運(yùn)輸與物流企業(yè)經(jīng)營組織模式

《方案》提出推進(jìn)國有運(yùn)輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動(dòng)大型運(yùn)輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點(diǎn)在大宗物資、集裝箱運(yùn)輸?shù)确矫骈_展綠色低碳聯(lián)運(yùn)服務(wù)和創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建全國公路港聯(lián)盟，支持交通運(yùn)輸、物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)合伙人。同時(shí)，在“一單制”中，強(qiáng)調(diào)推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，建立健全企業(yè)首站負(fù)責(zé)、安全互認(rèn)、費(fèi)用清算等相關(guān)制度。開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)?！斗桨浮分С钟袑?shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，向供應(yīng)鏈上下游延伸，為兩業(yè)融合發(fā)展提供支持。此外，支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。

（二）加快交通運(yùn)輸與物流企業(yè)“走出去”步伐

為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)交通物流企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大?！斗桨浮诽岢龃蛟熘袣W、中亞班列國際物流企業(yè)品牌；支持快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，建設(shè)國際分撥中心、海外倉等；培育一批集裝箱、托盤等國際經(jīng)營企業(yè)，為國際產(chǎn)能合作提供配套保障服務(wù)。

（三）建立交通運(yùn)輸與物流企業(yè)誠信機(jī)制

《方案》提出完善交通運(yùn)輸與物流企業(yè)守法誠信褒揚(yáng)機(jī)制和建立實(shí)施“紅黑名單”制度以及預(yù)警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)和淘汰嚴(yán)重失信企業(yè)的機(jī)制。

五、加快技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)交通物流與制造業(yè)深度融合

技術(shù)裝備現(xiàn)代化是引領(lǐng)交通物流等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎?；谖锫?lián)網(wǎng)的智能物流裝備技術(shù)的發(fā)展，加快多式聯(lián)運(yùn)裝備、智能物流倉儲(chǔ)系統(tǒng)等向高端化、智能化、綠色、服務(wù)方向建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通物流與工業(yè)的深度融合?！斗桨浮窂呢浳镙d運(yùn)工具、載運(yùn)單元、換裝設(shè)施設(shè)備、專用設(shè)施設(shè)備以及創(chuàng)新技術(shù)五個(gè)維度，提出加快交通物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力延伸向生產(chǎn)、研發(fā)及推廣于一體的更高產(chǎn)品形態(tài)發(fā)展。

在載運(yùn)工具方面，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運(yùn)輸平車、半掛車和滾裝船舶，專業(yè)化航空物流運(yùn)輸工具；加快研發(fā)鐵路快運(yùn)車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車，以及江海直達(dá)船型。在載運(yùn)單元方面，推廣使用托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元。在換裝設(shè)施設(shè)備方面，支持發(fā)展大型化、自動(dòng)化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運(yùn)和換裝設(shè)施設(shè)備。在專業(yè)設(shè)施設(shè)備方面，規(guī)劃建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備、智能倉儲(chǔ)設(shè)施、危險(xiǎn)品、冷鏈等專業(yè)化物流設(shè)施設(shè)備。在創(chuàng)新技術(shù)方面，鼓勵(lì)應(yīng)用感知、大數(shù)據(jù)、無線射頻以及衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)，提供供應(yīng)鏈解決方案和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全程監(jiān)管等，推進(jìn)交通物流與工業(yè)深度融合。

展望未來，我們將以更加開放的心態(tài)，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)等各方積極性，全面貫徹落實(shí)實(shí)施方案，到2020年，全社會(huì)物流總費(fèi)用相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例較2015年下降2個(gè)百分點(diǎn)，營造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，全面提升綜合交通與現(xiàn)代物流效率效益。