住房公積金改革爭(zhēng)議：有部委建議取消 并入工資收入

作為政府給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的重要舉措，住房公積金改革已經(jīng)提上議程，同時(shí)作為配套的《住房公積金條例》的修改也將在9月上報(bào)國(guó)務(wù)院。

據(jù) 財(cái)稅大觀了解，負(fù)責(zé)住房公積金的兩部委對(duì)于住房公積金的改革分歧頗大。其中一個(gè)部委希望可以強(qiáng)化對(duì)于住房公積金的管理職能，希望可以成立直接管理的統(tǒng)一的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，直接管理資金，并且在各個(gè)城市成立管理住房公積金的事業(yè)單位，與其他委辦局并列，之后再省與中央設(shè)立管理住房公積金單位，實(shí)現(xiàn)直接管理。另一家部委則希望取消住房公積金，將單位對(duì)于住房公積金配發(fā)部分直接 并入工資收入。

業(yè) 內(nèi)權(quán)威人士認(rèn)為，中國(guó)五險(xiǎn)一金太重，占據(jù)工資份額高，其中住房公積金占比重非常高，解決住房公積金的問(wèn)題，可以更好的給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。但是成立新的住房公積金管 理機(jī)構(gòu)需要增加人選，增加機(jī)構(gòu)，增加成本。不符合十八屆三中全會(huì)的精神，也不符合現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)的精神。另外從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，沒(méi)有任何一個(gè)市場(chǎng) 化國(guó)家有住房公積金。

“中國(guó)一半以上的繳納住房公積金的單位為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企，屬于體制內(nèi)單位，這樣造成不公平，其次住房公積金每年提取的比例都在上升，去年達(dá)到75%以上，不如將單位那部分直接改成工資發(fā)放，還有就是住房公積金的收益太低，不及2%。”上述業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對(duì)財(cái)稅大觀表示。

在2016年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)增加就業(yè)和職工現(xiàn)金收入，會(huì)議決定，在去年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社保費(fèi)率基礎(chǔ)上，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，為市場(chǎng)主體減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入。

根據(jù)初步測(cè)算，這幾條措施每年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1000多億元。

　　取消理由

中國(guó)的住房公積金制度是借鑒新加坡中央公積金制度的產(chǎn)物，1991年最先在上海試點(diǎn)，向全國(guó)推廣后，它的規(guī)模越來(lái)越龐大。20年來(lái)，公積金制度為一些人降 低了購(gòu)房的利息成本，但這一制度與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不匹配、設(shè)計(jì)不當(dāng)、公平缺失、法律空白點(diǎn)多、管理混亂的弊端已經(jīng)日益顯現(xiàn)。

新加坡采取的是把住房基金與社保捆綁，一起放在中央公積金之中，中國(guó)則采取單列方式，在社保的“五險(xiǎn)”之外加上“一金”，但兩者本質(zhì)相同，那就是通過(guò)建立強(qiáng)制性、互助性的基金來(lái)服務(wù)于住房保障的目標(biāo)。

2015年住房公積金報(bào)告顯示，根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)擬定住房公積金政策，并監(jiān)督執(zhí)行。

住房公積金管理委員會(huì)是城市住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措 施并監(jiān)督實(shí)施；審批住房公積金繳存、使用計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告；審議住房公積金增值收益分配方案等。住房公積金管理委員會(huì)由人民政府負(fù)責(zé)人和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、 財(cái)政、人民銀行等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家、工會(huì)代表、職工代表和單位代表組成。2015年末，全國(guó)共設(shè)有住房公積金管理委員會(huì)342個(gè)。

上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為現(xiàn)在住房公積金存在不公平和提取率高、收益低等問(wèn)題，特備是市場(chǎng)化的國(guó)家基本都沒(méi)有住房公積金，所以取消住房公積金，納入工資收入更符合市場(chǎng)化的發(fā)展。

近日，住建部、財(cái)政部、央行近日聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)住房公積金2015年年度報(bào)告》，報(bào)告2015年全國(guó)住房公積金繳存額14549.46億元，比上年增長(zhǎng)12.29%。“十二五”期間，住房公積金繳存額56970.51億元，年均增長(zhǎng)15.74%。

全年住房公積金繳存額14549.46億元，比上年增長(zhǎng)12.29%。年末，住房公積金繳存總額89490.36億元，繳存余額40674.72億元，分別比上年末增長(zhǎng)19.56%和9.79%。

“從2015年住房公積金年度上報(bào)告的繳存的數(shù)據(jù)來(lái)看，繳存單位大多數(shù)都是體制內(nèi)的單位，不公平。”業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在公積金提取有條條框框的限制。

所以人們普遍不把公積金當(dāng)作正常收入來(lái)看待，更愿意單位以較低 的基礎(chǔ)工資繳存公積金，然后將更多收入以現(xiàn)金的形式發(fā)放。至于占比不下4成的沒(méi)能力買(mǎi)房的城鎮(zhèn)職工，更是難以直接從公積金繳納中受益。

大觀君查閱的2015年住房公積金報(bào)告中顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與國(guó)企合起來(lái)占據(jù)了繳納住房公積金的50%以上。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在中國(guó)，住房公積金的繳存單位60%都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企。而對(duì)于住房公積金的規(guī)定是個(gè)人出5--12%，單位出5-12%。不能超額配。許多國(guó)企對(duì)于住房公積金超額配置。

比如2015年審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)2013年國(guó)開(kāi)行總行超出財(cái)政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為職工多計(jì)提和繳存住房公積金6587.13萬(wàn)元。

2016年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議規(guī)定，住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時(shí)由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，階段性適當(dāng)降低繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請(qǐng)緩繳，待效益好轉(zhuǎn)后再提高或恢復(fù)。

在2015年數(shù)據(jù)顯示，2015年住房公積金75%的繳存數(shù)量都取出來(lái)了，2015年住房公積金報(bào)告顯示全年住房公積金提取額10987.47億元，比上年增長(zhǎng)44.92%；占全年繳存額的75.52%。廣州住房公積金報(bào)告顯示廣州2015年提取448.07億元，提取占當(dāng)年繳存額的77.24%。

“在提取比率如此高的情況下，不如將住房公積金單位部分作為工資發(fā)給職工。”上述業(yè)內(nèi)人士表示

2015住房公積金年繳存余額40674.72億元，但是住房公積金業(yè)務(wù)收入1598.36億元。增值收益1075.02億元。上述權(quán)威人士告訴記者，現(xiàn)在住房公積金里放著4萬(wàn)億，得到1000億的利潤(rùn)，在扣除管理費(fèi)用等，利潤(rùn)率不到2%。

　　改革的問(wèn)題

在2015年兩會(huì)期間，有代表提議改進(jìn)公積金制度，實(shí)行統(tǒng)一管理，以盤(pán)活存量公積金資源，并將農(nóng)民工納入公積金繳存和貸款申請(qǐng)范圍。在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中也提到，要積極推進(jìn)住房公積金改革。

一位業(yè)內(nèi)人告訴財(cái)稅大觀，住房公積金改革現(xiàn)在必須解決的問(wèn)題，首先就是公民權(quán)利的保護(hù)，公積金屬于繳納公積金公民的資金，要做到想用就能使用，不能設(shè)定那么多條件。

一些并無(wú)購(gòu)房需求的群體來(lái)說(shuō)，要求他們按月繳納住房公積金是對(duì)自己權(quán)利的一種損害，因此對(duì)住房公積金一直抱有抵觸情緒。但一些官方人士則表示住房公積金不夠用，一些地方的賬戶已經(jīng)有虧空，因此需要通過(guò)擴(kuò)大公積金投資領(lǐng)域來(lái)使其達(dá)到保值增值的效果。

北京市對(duì)于房租支付的要求第一條就是職工在北京市行政區(qū)域內(nèi)租房申請(qǐng)?zhí)崛?，?yīng)提供：出租房屋稅收委托代征點(diǎn)或稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的租房費(fèi)發(fā)票；房屋租賃合同；單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的證明。

“這是職工自己的錢(qián)，要用的這么麻煩嗎？而且現(xiàn)在租房市場(chǎng)的問(wèn)題，有幾個(gè)房東是去交稅的，最后成本還是增加在了租房者身上。”一位關(guān)注改革的人士表示。

其次就是對(duì)公積金管理方面，各個(gè)地方的公積金中心，這么龐大的資金誰(shuí)在管理，誰(shuí)在監(jiān)督。還有公平的問(wèn)題，越是收入高、有錢(qián)人，繳納越多，匹配的越多，在購(gòu)房可以支付的更多，社會(huì)差距會(huì)越拉越大。再次公積金的存貸業(yè)務(wù)，屬于金融業(yè)務(wù)，這些資金應(yīng)該納入央行、銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管。

最后住房公積金管理中心都是帶有行政級(jí)別的單位，已經(jīng)擁有部門(mén)預(yù)算，財(cái)政撥款，卻依然從住房公積金收益中國(guó)提取管理費(fèi)用。比如廣州2015年住房公積金報(bào)告顯示，2015年廣州住房公積金，管理費(fèi)用支出：2015年，管理費(fèi)用支出10，475.83萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.4%。其中，人員經(jīng)費(fèi)3，556.17萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)374.43萬(wàn)元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6，545.23萬(wàn)元。

按照《住房公積金條例》及有關(guān)政策規(guī)定，住房公積金增值收益應(yīng)當(dāng)用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市公共租賃住房（廉租住房）的補(bǔ)充資金。

管理費(fèi)用支出指各地住房公積金中心為保障住房公積金管理、運(yùn)作，按規(guī)定列支的經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

而2015年的住房公積金報(bào)告顯示2015年，全年管理費(fèi)用實(shí)際支出80.09億元，比上年增加12.83%。

既然管理費(fèi)用已經(jīng)列入公用經(jīng)費(fèi)，還需要部門(mén)預(yù)算做什么？

“或許，我們需要一家住房銀行，因?yàn)楝F(xiàn)在幾級(jí)銀行的利潤(rùn)都比住房公積金高。”業(yè)內(nèi)人士笑著表示。