奏響長三角一體化“協(xié)奏曲”(人民政協(xié)新實踐)

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對長三角地區(qū)的重點任務(wù)和共同關(guān)注的前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性問題，開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動民主監(jiān)督

以聯(lián)動的形式跳出行政邊界，不僅可以發(fā)現(xiàn)自身的問題，還可以發(fā)現(xiàn)長三角地區(qū)一些突出的共性問題。在這個基礎(chǔ)上提出一些對策和建議，可以更好地解決問題

2018年6月20日，位于上海市北京西路860號的市政協(xié)大院，迎來了一批“不同尋常”的客人。

江蘇省政協(xié)主席黃莉新、浙江省政協(xié)主席葛慧君、安徽省政協(xié)主席張昌爾分別帶隊來滬，他們與“東道主”——上海市政協(xié)主席董云虎一起，承擔(dān)兩項任務(wù)：一是召開第一次長三角地區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議，二是共同簽訂《關(guān)于建立長三角地區(qū)政協(xié)聯(lián)動機(jī)制的協(xié)議》。

根據(jù)這份協(xié)議，長三角三省一市政協(xié)建立起了聯(lián)動機(jī)制，圍繞中央關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對長三角地區(qū)的重點任務(wù)和共同關(guān)注的前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性問題，開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動民主監(jiān)督。

一年多來，隨著聯(lián)動機(jī)制的建立，人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢得到充分激發(fā)，長三角地區(qū)政協(xié)之間的合作形式越來越多、內(nèi)容也越來越豐富，政協(xié)聯(lián)動正為這個區(qū)域的一體化發(fā)展貢獻(xiàn)著新的智慧和力量。

打破“一畝三分地”的思維定式

“建議加大環(huán)境信息共享平臺區(qū)域間、部門間數(shù)據(jù)整合力度，拓展數(shù)據(jù)研究分析及趨勢研判等功能……”11月20日，第三次長三角地區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議在安徽省合肥市舉行。會上，這份長三角地區(qū)政協(xié)“長三角區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制落實情況”聯(lián)動民主監(jiān)督總報告擺在了與會者的面前。

這是繼去年滬蘇浙皖三省一市政協(xié)建立地區(qū)政協(xié)聯(lián)動機(jī)制之后，四地政協(xié)之間又一次“集體行動”的成果。

“三省一市政協(xié)要立足各自智力和組織優(yōu)勢，打破‘一畝三分地’的思維定式，搭建跨區(qū)域協(xié)商平臺和團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)合聯(lián)動平臺。”董云虎認(rèn)為，四地政協(xié)之間組織機(jī)制化的相互交流，能夠帶動長三角區(qū)域內(nèi)各黨派各團(tuán)體和各族各界人士的交流交往，廣泛凝聚各方共識，從而形成推動一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。

政協(xié)主席聯(lián)席會議發(fā)揮議事謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，政協(xié)秘書長工作會議發(fā)揮服務(wù)保障作用，各地政協(xié)委員開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動民主監(jiān)督……建立一年多來，長三角地區(qū)政協(xié)聯(lián)動機(jī)制的成效已初步顯現(xiàn)。

三省一市政協(xié)圍繞“科技創(chuàng)新圈建設(shè)”和“促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系一體化高質(zhì)量發(fā)展”兩個主題進(jìn)行了兩次聯(lián)合調(diào)研，形成了有針對性和可操作性的總報告；連續(xù)兩年組成聯(lián)合民主監(jiān)督調(diào)研組圍繞“長三角區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制落實情況”，先后前往安徽、江蘇、浙江、上海調(diào)研，行程達(dá)十余個市縣，在今年的第三次聯(lián)席會議上，聯(lián)合調(diào)研總報告和聯(lián)動民主監(jiān)督總報告分別被審議通過。

而這些合作的成果，都上報各省市黨委、政府作決策參考，同時以提案、大會發(fā)言、社情民意等形式報送全國政協(xié)。

跨省聯(lián)動解決突出共性問題

“跨省聯(lián)動機(jī)制的建立，是政協(xié)民主監(jiān)督工作的一大突破。”在上海市政協(xié)常委、人口環(huán)境資源建設(shè)委員會主任陸月星看來，省級政協(xié)的工作都以區(qū)域為邊界，但在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，以聯(lián)動的形式跳出行政邊界，不僅可以發(fā)現(xiàn)自身的問題，還可以發(fā)現(xiàn)長三角地區(qū)一些突出的共性問題。“拿生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說，三省一市水相連、氣相通、土相接，個性問題多半都是共性問題，在這個基礎(chǔ)上提出一些對策和建議，可以更好地解決問題。”陸月星說。

2018年，江蘇省政協(xié)牽頭制定了長三角地區(qū)政協(xié)聯(lián)動民主監(jiān)督的實施方案，根據(jù)方案，三省一市政協(xié)分別組織政協(xié)委員在本地區(qū)開展民主監(jiān)督，之后又組織四地政協(xié)委員集體赴各地開展民主監(jiān)督調(diào)研，并針對區(qū)域水源地保護(hù)、臨界地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等重點難點問題共商共議。

“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長三角區(qū)域的互動和交流多停留在省級主管部門層面，尚未全面下沉到市縣區(qū)，尤其是在省級行政區(qū)的交界區(qū)域，許多地方都沒有建立起溝通機(jī)制。”上海市政協(xié)委員、市水務(wù)局科技信息處調(diào)研員崔海靈說，這就導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)相鄰地區(qū)之間就生態(tài)環(huán)境問題溝通協(xié)調(diào)不順暢、反映不及時的情況。

問題及時反饋匯總，得到各方高度重視。通過《加強(qiáng)長三角臨界地區(qū)省級以下生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制建設(shè)工作備忘錄》等一系列文件的簽署，長三角區(qū)域省、市、縣環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制全覆蓋正逐步實現(xiàn)。

2019年，圍繞長三角區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制落實情況，三省一市政協(xié)連續(xù)第二年進(jìn)行了聯(lián)動民主監(jiān)督。“今年的調(diào)研主題更加聚焦，比如圍繞長江大保護(hù)，就沿江化工企業(yè)的布局、沿江區(qū)域的生態(tài)修復(fù)進(jìn)行了深入調(diào)研。”陸月星說，委員們充分發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)動監(jiān)督形成的總報告針對長三角區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制的落實，一共提出了五類主要問題，包括區(qū)域一體化協(xié)作統(tǒng)籌不夠完善、流域水污染協(xié)作亟待加強(qiáng)等；同時還提出了七大建議，包括推動區(qū)域立法與執(zhí)法協(xié)作、加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)保源頭管控、提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境科技支撐水平等。“通過久久為功、深度聚焦，讓聯(lián)動監(jiān)督調(diào)研的效果更明顯。”陸月星說。

以一體化眼光看待區(qū)域發(fā)展

政協(xié)聯(lián)動機(jī)制成立一年多來，一次調(diào)研中的一個細(xì)節(jié)，讓崔海靈念念不忘。

“我們的船在黃浦江上航行，突然看到靠岸邊的位置，有一小片上游漂來的水葫蘆和藍(lán)藻，當(dāng)場就撈了起來。”大家一起研究這片水生植物，崔海靈發(fā)現(xiàn)上游省份的委員們表情沉重。“那一刻我真正感到長三角地區(qū)不分彼此，而是一個命運(yùn)共同體。以后我履職時考慮的也不再只是一個城市、只守著自己的‘一畝三分地’，還要看看別人對上海有什么樣的期待。”崔海靈說。

與崔海靈持相同看法的，還有上海市政協(xié)委員、市生態(tài)環(huán)境局總工程師柏國強(qiáng)：“上下游的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益關(guān)系，一直容易出現(xiàn)爭議，大家站在各自立場上說話也能理解。”跨行政區(qū)的政協(xié)委員聯(lián)動機(jī)制，增進(jìn)了委員們對不同地域的了解，讓他們履職時能以一體化眼光看待區(qū)域發(fā)展。“跨行政區(qū)，看到了人家的家底和難處，會發(fā)現(xiàn)其實長三角是一本賬。”柏國強(qiáng)說。

前不久的第三次長三角地區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議上，一組數(shù)字讓大家很振奮。

2018年，上海市圍繞持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量提升開展的“三高三低”企業(yè)協(xié)同綜合整治，完成市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整治1460項；江蘇省推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶化工產(chǎn)業(yè)污染整治，關(guān)停了“散亂污”企業(yè)2800家；浙江省完成工業(yè)廢氣治理項目1075個、涉氣“散亂污”企業(yè)整治5500家；安徽省一年開展16輪“壓茬式”大氣強(qiáng)化督查，檢查污染源16760個，發(fā)現(xiàn)存在問題7864個，整改完成超過85%……

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個主題上，秉持著共同目標(biāo)，大家都在積極做貢獻(xiàn)。在其他領(lǐng)域，三省一市政協(xié)間的聯(lián)動機(jī)制也在發(fā)揮著作用。2020年，四地政協(xié)聯(lián)合調(diào)研的議題已初步擬定，主題為“推進(jìn)長三角旅游市場和服務(wù)一體化建設(shè)”。

“合作的形式和內(nèi)容還在探索過程中，但總的來說，我們希望長三角地區(qū)政協(xié)之間的聯(lián)動能成為區(qū)域發(fā)展的履職品牌，為長三角一體化發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。”陸月星說。

《 人民日報 》（ 2019年12月05日 18 版）