國家重點研發(fā)計劃經(jīng)費分配圖譜浮現(xiàn)

伴隨“綜合交通運輸與智能交通”“變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問題”等重點專項2020年度項目申報指南征求意見通知的紛紛發(fā)布，2020年度國家重點研發(fā)計劃申報工作也隨之拉開大幕。《經(jīng)濟參考報》記者從科技部門獲悉，歷時近半個多月項目清單的密集發(fā)布，涉及高新技術(shù)、基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等在內(nèi)的28個專項410個項目，國撥經(jīng)費將超70億元，其中工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造、大科學(xué)裝置前沿研究和藍色糧倉等成為未來科研經(jīng)費重點投向。

申報指南紛紛征求意見

10月11日，科技部基礎(chǔ)研究司發(fā)布“變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問題”重點專項2020年度項目申報指南（征求意見稿），明確2020年國家將圍繞制造、信息、能源、材料、地學(xué)、生命、數(shù)學(xué)等7個領(lǐng)域方向部署項目。此前，科技部已發(fā)布關(guān)于對國家重點研發(fā)計劃高新領(lǐng)域“綜合交通運輸與智能交通”等5個重點專項2020年度項目申報指南建議征求意見的通知。

像這樣“扎堆”對國家重點研發(fā)計劃相關(guān)項目申報指南進行公開征求意見，在今年9月24日便已開始。據(jù)國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月11日，科技部發(fā)布的2020年指南征集涉及28個專項，其中高新技術(shù)板塊9個，基礎(chǔ)研究板塊9個，社會發(fā)展板塊7個，農(nóng)業(yè)科技板塊3個，預(yù)計擬資助項目410個，科研經(jīng)費將超70億元。

對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李紅軍博士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，與往年相比，2020年高新技術(shù)將會超過社會發(fā)展成為項目數(shù)和經(jīng)費數(shù)居第一位的板塊。2020年高新技術(shù)板塊計劃安排170余個項目，經(jīng)費35億元。在他看來，高新技術(shù)安排如此多的項目主要是因為“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造和智能工廠”是2020年新啟動的專項，是互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)制造和智能技術(shù)三大熱門領(lǐng)域的融合，是未來工業(yè)制造的主流方向，因此僅本專項就安排了84個項目。

“以‘基于5G的飛機裝配過程虛擬/增強現(xiàn)實的全流程輔助決策技術(shù)’為例，將CPS、5G、VR/AR等熱門技術(shù)融合為飛機制造提供決策支持，力爭提高飛機裝配效率30%。‘制造基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵部件’也是2020年重點投資的專項之一，擬設(shè)立38個項目，研究制造工業(yè)中廣泛使用的電機、軸承、齒輪、閥門、傳感器等關(guān)鍵部件，從而為整個制造業(yè)的進一步提升提供必要的技術(shù)支持和部件改良。”李紅軍解釋。

另外，社會發(fā)展板塊依然是重點研發(fā)計劃關(guān)注的重點，但是由于前四年已經(jīng)資助了大批的項目，2020年該板塊預(yù)計資助69個項目，經(jīng)費15億元左右，從前幾年的第一大板塊退居為第三大板塊。除了在常規(guī)的交通、能源、健康領(lǐng)域設(shè)置項目外，文化遺產(chǎn)保護也進入資助范圍。作為2019年度的延續(xù)，2020年繼續(xù)發(fā)布“文化遺產(chǎn)保護利用專題”的指南，除了開展常規(guī)的文物保護技術(shù)研究外，還開展了大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)在文物保護中的應(yīng)用研究，使得文化遺產(chǎn)保護工作多元化、現(xiàn)代化。

加大基礎(chǔ)研究以促進創(chuàng)新

基礎(chǔ)研究一直以來都是我國科技發(fā)展的“短板”。2020年基礎(chǔ)研究公布的133個項目，經(jīng)費近30億元，成為項目數(shù)和經(jīng)費數(shù)第二多的板塊。另外，2020年農(nóng)業(yè)科技板塊仍然重點支持主要經(jīng)濟作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、藍色糧倉和綠色宜居村鎮(zhèn)三個專項，預(yù)計資助項目38個，經(jīng)費近11億元。前兩個專項分別研究陸地經(jīng)濟作物和淡水海水養(yǎng)殖，為百姓食品品種多樣化提供保證，綠色宜居村鎮(zhèn)則是提高農(nóng)村居民的居住舒適度，為2020年全面進入小康社會奠定基礎(chǔ)。

清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁此前表示，應(yīng)進一步增加基礎(chǔ)研究和農(nóng)林科技的投入和項目設(shè)置，因為基礎(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是理論創(chuàng)新的關(guān)鍵。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，加強農(nóng)林科技以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程十分關(guān)鍵。

“以大科學(xué)裝置前沿研究專項為例，主要支持兩類大科學(xué)裝置的前沿研究，一是粒子物理、核物理、聚變物理和天文學(xué)等領(lǐng)域的專用大科學(xué)裝置，二是為多學(xué)科交叉前沿的物質(zhì)結(jié)構(gòu)研究提供先進研究手段的平臺型裝置。2020年擬資助粒子和平臺方面的研究分別為2項和3項，提升其對相關(guān)領(lǐng)域前沿研究的支撐能力。”李紅軍表示。

經(jīng)費管理要“放管結(jié)合”

近年來，我國研發(fā)投入呈持續(xù)增長態(tài)勢。有數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年間，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費年均增長11.1%，增速世界領(lǐng)先。2017年我國R&D經(jīng)費投入總量超1.76萬億元，同比增長12.3%，增速較上年提高1.7個百分點；R&D經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費與國民生產(chǎn)總值的比值）達到2.13%。2018年，我國R&D支出達到19657億元，投入強度為2.18%。與此同時，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)向好，資源配置進一步優(yōu)化。

研發(fā)投入增速的提升預(yù)示著一個國家創(chuàng)新能力的提升，但是要把有限的經(jīng)費花在“刀刃”上，逐步完善經(jīng)費管理制度越發(fā)重要。如何既讓科研人員從繁瑣的報銷手續(xù)中解放出來，又防止科研經(jīng)費濫用，一直是業(yè)界關(guān)注的話題。專家表示，科研經(jīng)費的使用一定要放管結(jié)合，科學(xué)合理。“科研單位在‘松綁’的同時一定要加強抽查監(jiān)管，做到賞罰分明，而不是出事之后去救場子、給面子。”李紅軍表示。

自2018年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》后，國家部委和各個科研單位都積極響應(yīng)，認真落實。例如教育部擬通過設(shè)立科研管理“綠色通道”試點工作，擴大高校和科研人員的經(jīng)費使用自主權(quán)。

李紅軍表示，尤其是2019年政府工作報告中提到“開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定”，這是一項大膽的改革措施，將充分釋放科研人員的潛力。“十三五”以來，國家提倡科研管理要“放、管、服”，充分尊重科學(xué)研究的規(guī)律和特點，使科研經(jīng)費能發(fā)揮應(yīng)有的最大作用。