非禁即入！我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

新華社北京12月25日電（記者安蓓、于佳欣）經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部25日發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。這標(biāo)志我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一重大制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”；有利于激發(fā)市場主體活力，對各類市場主體一視同仁，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等；有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；有利于推動相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，與此前的試點(diǎn)版負(fù)面清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

其中，禁止準(zhǔn)入類事項4項。分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目，以及“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”。對于禁止類事項，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。

許可準(zhǔn)入類事項共147項，涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。對于許可準(zhǔn)入類事項，由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

2016年3月，我國制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個省市。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了2018年版負(fù)面清單。