國資委“放權清單”昨出爐 26項監(jiān)管事項被取消

國資監(jiān)管“放權清單”10日晚間出爐，26項監(jiān)管事項被取消。

國務院辦公廳10日轉(zhuǎn)發(fā)《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱《方案》)，要求調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，改進監(jiān)管方式手段，著力提高國有資本效率，增強國有企業(yè)活力。

《方案》對下一步國資監(jiān)管改革提出具體要求，包括完善規(guī)劃投資監(jiān)管，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一，取消、下放、授權工作事項43項等內(nèi)容。層層建立權力和責任清單，確保企業(yè)接住管好精簡的監(jiān)管事項。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，國資監(jiān)管體制改革是國企改革的重要內(nèi)容，國資委放權和從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題，這個文件明確了國資委作為出資人的監(jiān)管權力和責任清單。

李錦認為，改革意味著經(jīng)營權將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨立的市場主體，增強企業(yè)活力。國資委如何真正“放得下”，企業(yè)如何“接得住”，還需要在實踐中不斷探索。

精簡43項國資監(jiān)管事項

李錦告訴第一財經(jīng)記者，這份方案以放權為核心內(nèi)容，是國企監(jiān)管體制改革的綱領性文件。

李錦表示，過去國資監(jiān)管存在越位、缺位、錯位等問題。國資委長期把所有權、經(jīng)營權、分配權一把抓，在本應屬于企業(yè)的經(jīng)營權領域干預太多，影響了企業(yè)發(fā)展，明確國資委的定位問題，是實現(xiàn)向管資本轉(zhuǎn)變的前提。

關于國資監(jiān)管的定位，《方案》指出，按照政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離要求，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國務院國資委作為國務院直屬特設機構(gòu)，根據(jù)授權代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權。

“不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權。兩個不，一不是政府，二不是企業(yè)，而是國有資產(chǎn)出資人的代表。”李錦說。

《方案》直接列出了43項精簡的國資監(jiān)管事項，其中取消26項，下放9項，授權8項，是個放權清單。包括減少對企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，推動中央企業(yè)嚴格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。減少薪酬管理事項，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權激勵方案審批等。

此外，國資委不再指導中央企業(yè)內(nèi)部資源整合與合作，不再指導地方國有企業(yè)重組改制上市管理，不再指導中央企業(yè)所屬科研院所等事業(yè)單位改制。

李錦分析，取消、下放的諸多事項大多涉及企業(yè)經(jīng)營權，目的就是讓企業(yè)在經(jīng)營活動中，成為獨立的市場主體。如取消直接規(guī)范上市公司國有股東行為，把規(guī)范的權力讓渡給企業(yè)，可以讓企業(yè)更加獨立等。

“授權的事項中包括五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計劃、經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核與薪酬管理，表明了國資委將經(jīng)營權下放的決心和信心。”李錦說。

管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變

新一輪國有企業(yè)改革的主導方面已經(jīng)不是“國有企業(yè)”的自身，而是在國家層面推進國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式的資本化。

2015年9月《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確指出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

國務院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰今年2月在“首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇”上表示，管資本為主是指在競爭性領域國有資產(chǎn)應該盡數(shù)資本化、證券化，而在某些特殊領域不排除政府直接管企業(yè)，但應限定在市場失靈的較小范圍，基本不對市場配置資源產(chǎn)生影響。

陳清泰認為，頂層國有企業(yè)整體公司制改制需要一個過程，在這期間，監(jiān)管部門仍需“管企業(yè)”。但是主要精力應逐漸轉(zhuǎn)向做好兩件事：一件是推進頂層國有企業(yè)的整體改制，另一個是深入研究管資本的體制框架、實施方案以及政策措施。

《方案》提出，牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，采取市場化方式推動設立國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國有資本風險投資基金、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導基金等相關投資基金。

李錦認為，實現(xiàn)管資本相關的職能調(diào)整，需要充分發(fā)揮國有資本投資、運營工公司的作用。改組組建的投資、運營公司，可以作為平臺之一，接住國資委管資本的職能要求。

國務院國資委研究中心胡遲對第一財經(jīng)記者表示，國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，在2017年改組組建的步伐勢必加快推進。國有資本投資、運營公司的運營模式也會在國企國資改革發(fā)展中進一步得到明確。

李錦表示，優(yōu)化國資監(jiān)管職能，機構(gòu)改革會動作不斷。國資委新設三大監(jiān)督局，與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的關系，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。