“十三五”末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)15%

7月5日，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)費(fèi)志榮在2017戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上表示，“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“快”，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?，2010-2015年重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入年均增長(zhǎng)18%。

事實(shí)上，“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，保持多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)也進(jìn)入調(diào)整階段，但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。特別是在服務(wù)領(lǐng)域，個(gè)性化、多樣化新模式不斷涌現(xiàn)，共享單車(chē)、網(wǎng)絡(luò)租約車(chē)、基因診斷等新業(yè)態(tài)向生活服務(wù)全面滲透，研發(fā)外包和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。

費(fèi)志榮提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長(zhǎng)10.5%，比規(guī)模以上工業(yè)增速高4.5個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)部分收入增長(zhǎng)15.1%，也好于服務(wù)業(yè)整體水平。

另外，今年1-5月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)13.3%，比去年同期增速提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。費(fèi)志榮預(yù)計(jì)，到今年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重有可能達(dá)到10%左右。

在發(fā)展效益方面，今年1-5月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)15.3%，利潤(rùn)率由去年同期的7.8%提高到8.1%，其中，新能源發(fā)電、醫(yī)藥制造、電子測(cè)量?jī)x器等行業(yè)利潤(rùn)率分別達(dá)32.1%、10.7%和10.1%。

上市公司的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)9.8%，比非金融類(lèi)上市公司總體高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

費(fèi)志榮表示，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到15%，形成新一代信息技術(shù)，高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個(gè)10萬(wàn)億元級(jí)規(guī)模的新支柱，并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)，平均每年帶動(dòng)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，但是費(fèi)志榮也表示，當(dāng)前還面臨不少堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，突出表現(xiàn)在制度供給有待優(yōu)化、創(chuàng)新能力有待提升、要素支撐有待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局有待均衡等方面。

“新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、一日千里，但制度建設(shè)、監(jiān)管手段、支持政策還沒(méi)有完全跟上;同時(shí)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于培育階段，技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)仍不牢固，整體科技水平與國(guó)際領(lǐng)先水平仍有較大差距。”費(fèi)志榮認(rèn)為，目前還存在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)人才比較短缺，資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足等問(wèn)題，另外，東部地區(qū)和一些大城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較為集中，而中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對(duì)不足。

“在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前期培育過(guò)程中，注重創(chuàng)新的政策更多一些，相比之下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策還沒(méi)有成為重點(diǎn)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾表示，真正要使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在“十三五”期間成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，就需要對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步深入研究，更好地協(xié)調(diào)創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系。

薛瀾指出，目前國(guó)內(nèi)高度重視技術(shù)創(chuàng)新，但是對(duì)于商業(yè)模式創(chuàng)新的重視程度明顯不足，這就需要政策進(jìn)一步引導(dǎo)、加強(qiáng)。

薛瀾也提到了顛覆性創(chuàng)新收益和成本相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題，“顛覆性創(chuàng)新能夠帶來(lái)更多的社會(huì)收益，但是，顛覆性創(chuàng)新也需要付出相當(dāng)大的社會(huì)成本，特別是對(duì)原來(lái)產(chǎn)業(yè)的顛覆性影響。”薛瀾認(rèn)為，過(guò)去，顛覆性創(chuàng)新的成本很大程度上被政府和社會(huì)承擔(dān)下來(lái)，未來(lái)應(yīng)該考慮如何將這一成本更合理分擔(dān)的問(wèn)題。