大慶油田困局：習(xí)慣了吃肉 該吃粗糧時(shí)各方面準(zhǔn)備不夠

來源： 《財(cái)經(jīng)》雜志

大慶并非資源枯竭型城市，大慶油田今日困局既緣于市場(chǎng)環(huán)境的巨變，也緣于自身能力欠缺和主管機(jī)構(gòu)的僵化管理。

2016年初，即將退休的大慶油田黨委書記姜萬春在全國“兩會(huì)”上向習(xí)近平總書記匯報(bào)稱，大慶油田目前處境十分艱難，希望國家給予政策支持。此舉迅速引起社會(huì)各界對(duì)大慶現(xiàn)狀和困局的廣泛關(guān)注。

2015年，大慶油田生產(chǎn)原油3838.6萬噸、天然氣35.3億立方米，實(shí)現(xiàn)收入1553億元、利潤102億元，上繳稅費(fèi)358億元。較2014年分別減少1002億元、542億元和530億元。2016年前兩個(gè)月虧損已超過50億元，經(jīng)營壓力不斷增大。

除受當(dāng)前低油價(jià)沖擊外，大慶油田同時(shí)面臨后備資源接替不足（剩余可采儲(chǔ)量僅有1.97億噸）、開發(fā)效益逐年變差（主力油田綜合含水已達(dá)94.64%）以及社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重（承擔(dān)著大慶市大部分物業(yè)、公交、醫(yī)療、高教等職能）等困難。

11月3日至4日，中國石油天然氣集團(tuán)公司（下稱中石油）黨組領(lǐng)導(dǎo)和公司高級(jí)管理人員“閉關(guān)”兩天，專題研究大慶油田及其地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題，對(duì)大慶油田在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出安排。

中石油最終提出的解決方案，除此前曾提出過的“以氣補(bǔ)油”、“以化補(bǔ)油”、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和發(fā)展海外等措施外，并未有更新的改革思路和更詳細(xì)的落實(shí)細(xì)則。因此，大慶油田有限責(zé)任公司一位資深人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前開何種藥方對(duì)大慶而言可謂生死攸關(guān)，但目前的方案可能無法解決根本問題。

在外界看來，研究如何紓困的各方似乎并未認(rèn)清的事實(shí)是：大慶并非資源枯竭型城市，大慶油田現(xiàn)有的松遼盆地油氣資源仍十分豐富。

中石油資源局前局長查全衡對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，大慶油田資源遠(yuǎn)未枯竭，目前累計(jì)開采量僅占其全部資源量的小部分，仍有廣闊勘探開采空間——大慶主戰(zhàn)場(chǎng)松遼盆地及周邊一系列盆地中共含四套油氣層，而大慶油田目前只對(duì)其中第二層的半層進(jìn)行了充分開采。

按業(yè)界人士的判斷，大慶的病根不在資源，而在開采能力。“大慶油田面臨的不是油氣是否枯竭的問題，而是你是否有本事將它拿出來的問題，”查全衡說。因此，各方未搞清病根所在即開方抓藥，導(dǎo)致大慶病急亂投醫(yī)，中石油也藥不對(duì)癥。

但國際石油市場(chǎng)供需形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，以及替代能源大發(fā)展等外部環(huán)境對(duì)大慶的壓力同樣不容忽視。中石油二級(jí)公司一位負(fù)責(zé)上游的高層人士向《財(cái)經(jīng)》記者指出，在不斷加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)能力的前提下，大慶通過其他渠道獲取更多資源來補(bǔ)充產(chǎn)量衰減也是合理的，沒必要繼續(xù)不顧成本地追求產(chǎn)量。

除自身開采能力欠缺和發(fā)展戰(zhàn)略失策外，造成大慶油田今日困局的還有體制機(jī)制問題，即中石油和主管機(jī)構(gòu)的僵化管理，而體制機(jī)制又是造成戰(zhàn)略失策和能力欠缺的根源。

如何拯救大慶？接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家指出，要解除今日危局，除爭取國家政策支持外，大慶油田短期應(yīng)爭取更多自主權(quán)，在成本管理上及時(shí)止血；長期應(yīng)革新機(jī)制，全力開發(fā)松遼盆地剩余的豐富資源。“如能做到這些，大慶尚有最后希望。”上述大慶油田資深人士說。

開采能力欠缺

大慶油田公司勘探開采的主戰(zhàn)場(chǎng)是松遼盆地再加上東、西兩面一連串的斷陷盆地。中石油和大慶自身通常將這一區(qū)域內(nèi)的資源狀況描述為：“已到開采的中后期”，但實(shí)際上該區(qū)域資源尚有廣闊的勘探開采空間。查全衡指出，大慶這一主戰(zhàn)場(chǎng)目前面臨的問題并非是否存在資源，而是能否在保證經(jīng)濟(jì)性的前提下把資源開采出來。

大慶主戰(zhàn)場(chǎng)含有四套油氣層，就如同自上而下連續(xù)四層的地下停車庫，其中自上而下的第一層是第三系的油氣層（即距今6500萬年的新生代第三紀(jì)形成的地層），主要在松遼盆地的東側(cè)。

第二層是白堊系油氣層，該層為大慶當(dāng)前主要工作的領(lǐng)域。查全衡認(rèn)為，大慶在該盆地的白堊系地層符合經(jīng)濟(jì)性地開采出了一半的資源，即現(xiàn)在的大慶長垣（構(gòu)造）。盡管這一半做得十分出色，但另一半，即：長垣（構(gòu)造）兩側(cè)的低品位油氣構(gòu)造并未得到充分開發(fā)。低品位油氣構(gòu)造的豐度比較低，單井產(chǎn)能比較低。這部分的資源還有一半以上，大慶做得并不出色。

松遼盆地第三層是白堊系的下部和侏羅系。該油氣層主要開采的是一些斷陷盆地，資源以天然氣為主。目前大慶在該油氣層已探明的資源為4000億立方米天然氣，這說明該層的資源比較豐富，而大慶的勘探工作遠(yuǎn)不充分，工作量欠缺。且4000億立方米天然氣中，大慶去年僅開采了17億立方米。而即使不要求有新的勘探發(fā)現(xiàn)，僅以已探明的4000億立方米氣而言，按一般情況，拿出一半資源，即2000億立方米進(jìn)行開發(fā)，每年也應(yīng)有50億-80億立方米的開采量。這說明即使是已探明的資源量，工作量也很不充分。

第四個(gè)油氣層是石炭二疊系，該層系為世界主要的含油氣層系，因此含油前景非常可觀。而從興安嶺向西到內(nèi)蒙古的二連盆地，到巴音浩特的銀根盆地，再向西到新疆的準(zhǔn)格爾盆地，這一長帶中每個(gè)盆地的石炭二疊系油氣層都找到了油氣資源，因此這一層系的前景也很廣闊。但大慶至今在這一層系上基本沒有動(dòng)作。

大慶主戰(zhàn)場(chǎng)的資源潛力十分可觀。僅就大慶油田當(dāng)前主要工作的白堊系油氣層而言，大慶目前已探明的至少有8億噸儲(chǔ)量，再加上同在松遼盆地的吉林油田的儲(chǔ)量，有接近12億噸。盡管12億噸不可能全部開發(fā)，但即使開發(fā)6億噸，并按最低的采油速度0.5%（采油速度為年產(chǎn)油量與動(dòng)用的地質(zhì)儲(chǔ)量比值的百分比，是衡量油田開采速度快慢的指標(biāo)。實(shí)際采油速度極少有低于1%的），則每年產(chǎn)量為300萬噸。這一產(chǎn)量已經(jīng)相當(dāng)于整個(gè)任丘油田的年產(chǎn)量，卻僅僅是大慶油田主戰(zhàn)場(chǎng)四個(gè)油氣層中一個(gè)的最低產(chǎn)量。

“所以不是沒資源，是沒本事。”查全衡說。他指出，大慶長垣的開采的確是世界先進(jìn)水平，但其他領(lǐng)域如斷陷盆地的開采水平則明顯不足。

盡管大慶在頁巖油、油砂油、煤層氣等非常規(guī)油氣開發(fā)上均有所嘗試，但油田勘探事業(yè)部經(jīng)理崔寶文曾向《財(cái)經(jīng)》記者表示，這些資源的勘探開采尚處于前期階段，還沒有達(dá)到商業(yè)化開發(fā)的程度。

但按照國際石油行業(yè)目前流行的“資源三角圖”可知，油氣可以按稟賦條件，主要是儲(chǔ)層的滲透率大小將資源分為高中低三個(gè)品位。致密儲(chǔ)層油氣、重油、稠油、煤層氣和頁巖油氣等屬于低品位油氣。而高中品位的油氣資源僅是最頂尖處的冰山一角，其余龐大的資源量均為低品位資源。

大慶對(duì)主戰(zhàn)場(chǎng)松遼盆地的開發(fā)迫切需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)是從熟悉的坳陷盆地轉(zhuǎn)向不熟悉的斷陷盆地，另一個(gè)是從單純開采原油轉(zhuǎn)向油氣并舉。大慶油田在坳陷勘探上達(dá)到了很高的水平，天然氣勘探也取得重大突破，但在斷陷勘探上和兄弟油田相比，存在一定差距。

例如，大慶油田的海-塔盆地和華北油田的二連盆地，大慶油田的湯原-方正斷陷與吉林油田的岔路河-鹿鄉(xiāng)-莫里青斷陷分別具有相似的石油地質(zhì)條件，開始勘探的時(shí)間也差不多。但大慶油田在這些地區(qū)勘探儲(chǔ)量，投入生產(chǎn)的時(shí)間卻比友鄰的華北油田和吉林油田晚很多（例如，海-塔盆地與二連盆地獲得第一口工業(yè)油流井的年份近似，但后者建成百萬噸產(chǎn)能的年份卻比大慶早近20年）。

查全衡指出，在如此長的作業(yè)時(shí)間內(nèi)，基本可忽略運(yùn)氣的影響因素，主要是勘探能力上的差距。

戰(zhàn)略失策

除欠缺開采能力外，大慶資源開發(fā)戰(zhàn)略上的失策也是導(dǎo)致危機(jī)的因素之一。

大慶油田認(rèn)識(shí)到了油田產(chǎn)量必然呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)這一規(guī)律，但似乎有意忽略了另一規(guī)律，隨著勘探工作的加強(qiáng)，全世界都是先找到富集高產(chǎn)的油氣藏，越往后資源的品位就越差。“大慶習(xí)慣了只吃肥肉，等肥肉吃完了該吃粗糧時(shí)，大慶各方面準(zhǔn)備不夠。”查全衡評(píng)價(jià)說。

作為中國石油工業(yè)的代表和旗幟，大慶背負(fù)著中石油和政府交給的產(chǎn)量指標(biāo)壓力。1976年，大慶油田首次實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)原油5000萬噸目標(biāo)，進(jìn)入世界特大型油田的行列。此后連續(xù)27年，大慶油田實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)5000萬噸以上，此后又連續(xù)12年穩(wěn)產(chǎn)4000萬噸以上，原油產(chǎn)量、納稅和采收率皆保持著全國第一的紀(jì)錄。

但指標(biāo)壓力也有負(fù)面作用。大慶既然要完成年產(chǎn)4000萬噸的指標(biāo)，本來應(yīng)當(dāng)從白堊系油氣層的長垣（構(gòu)造）向外走，去開發(fā)四周低品位的油氣資源。但當(dāng)周邊的“粗糧”久攻不下又面臨指標(biāo)壓力時(shí)，大慶就又縮回到長垣（構(gòu)造）中，因?yàn)殚L垣（構(gòu)造）體積很大，堅(jiān)持精耕細(xì)作即可提高產(chǎn)量，完成指標(biāo)。

正是對(duì)長垣（構(gòu)造）的依賴，使大慶的資源開發(fā)戰(zhàn)略視野過窄，這將限制大慶的長遠(yuǎn)發(fā)展——如果一頭扎在長垣（構(gòu)造）中不出來，則必然陷入資源枯竭的命運(yùn)。因此，大慶應(yīng)當(dāng)做一比較，即：繼續(xù)對(duì)長垣（構(gòu)造）精耕細(xì)作，將資源吃光榨凈的成本與向外探索的成本孰高孰低，然后作出選擇。

繼續(xù)在長垣內(nèi)利用各種驅(qū)油技術(shù)提高采收率，將構(gòu)造內(nèi)資源吃光榨凈的做法成本顯然不低。據(jù)崔寶文介紹，大慶油田2014年的自然衰減率、綜合遞減率創(chuàng)近年來最高水平，長垣（構(gòu)造）經(jīng)過50多年的精耕細(xì)作已越來越難以增產(chǎn)，目前三次采油（通過注入化學(xué)物質(zhì)來提高采收率）的產(chǎn)量已連續(xù)13年保持在1000萬噸/年以上。

同時(shí)，大慶勘探開發(fā)研究院的科研人員正在研究采收率更高的三元驅(qū)采油技術(shù)，其收益可比通常的水驅(qū)采油提高20%，將成為“十三五”期間大慶油田主導(dǎo)開發(fā)技術(shù)。但該技術(shù)成本很高，且從1987年開始研發(fā)到2014年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化推廣，耗時(shí)長達(dá)27年。而同時(shí)在研究中的二氧化碳驅(qū)油、微生物驅(qū)油等技術(shù)尚遠(yuǎn)未到商業(yè)化運(yùn)用階段。

即使開采成本不斷提升，查全衡指出，大慶在長垣中的精耕細(xì)作仍更加順手——各種設(shè)備、人員、經(jīng)驗(yàn)、knowhow等都是現(xiàn)成的，可順著慣性繼續(xù)干下去。如果向長垣（構(gòu)造）外突圍，則上述方面都需要新的準(zhǔn)備，現(xiàn)有的條件和經(jīng)驗(yàn)完全無法滿足，這將產(chǎn)生巨大成本。

從長期來看，長垣（構(gòu)造）資源終究有限，產(chǎn)量目前已嚴(yán)重衰減，大慶走出長垣只是時(shí)間問題。但大慶在戰(zhàn)略上不夠重視，對(duì)外部的勘探開采著手太晚。

美國著名石油勘探專家P.A．笛克曾說過，在一個(gè)老油區(qū)運(yùn)用老思想很少能發(fā)現(xiàn)大量石油，在過去的年代里，有時(shí)，我們?cè)?jīng)認(rèn)為無油可找，但實(shí)際上，我們是缺少新的思路而已。

一個(gè)油區(qū)是要經(jīng)過百年以上的艱苦努力，在一個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，再突破第二個(gè)領(lǐng)域，儲(chǔ)量產(chǎn)量都會(huì)往上升，但如停滯在一個(gè)領(lǐng)域就會(huì)枯竭。美國的石油資源很多年前就有權(quán)威專家喊出要枯竭，但在頁巖革命之后卻越產(chǎn)越多。

中國第三大油氣區(qū)鄂爾多斯盆地也早在1907年就打出第一口探井，至今已有100多年歷史。但直到最近二三十年才真正進(jìn)入快速增儲(chǔ)上產(chǎn)階段。渤海灣盆地已經(jīng)開發(fā)60多年，仍不斷有產(chǎn)量高峰。

因此，大慶油田資源遠(yuǎn)未枯竭，僅是在油氣開發(fā)中遇到嚴(yán)重的瓶頸。

市場(chǎng)巨變

國際石油市場(chǎng)供需情況的根本逆轉(zhuǎn)，是造成大慶危局的重要外因。國際油價(jià)自2014年下旬開始斷崖式下跌，且至今處于低迷狀態(tài)。OPEC及其他主要產(chǎn)油國為穩(wěn)定油價(jià)進(jìn)行的努力始終未有明顯成效，油價(jià)至今在40美元-50美元/桶范圍波動(dòng)。

東帆石能源咨詢公司董事長陳衛(wèi)東指出，石油天然氣是稀缺品的神話已被打破，尤其是現(xiàn)在全球油氣產(chǎn)量增量超過消費(fèi)增量，以石油為首的全球大宗商品市場(chǎng)的格局正在發(fā)生變化，石油從賣方市場(chǎng)變成了買方市場(chǎng)。這帶來的最大的常識(shí)性變化是，石油已變成一般商品，其黃金時(shí)代已經(jīng)過去。

目前中央已將石油石化行業(yè)列入去產(chǎn)能行業(yè)。中國石油業(yè)界也已基本達(dá)成共識(shí)，即：隨著全球石油供需的逆轉(zhuǎn)和替代能源的發(fā)展，油價(jià)將長期維持在30美元-55美元/桶。

大慶面對(duì)的是全球石油供應(yīng)商的競(jìng)爭，并且中石油自身也會(huì)從全局來考慮是否加大大慶的開采力度。據(jù)挪威《上游報(bào)》（Upstream）報(bào)道，中石油正在對(duì)大慶進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，旨在一面逐步減少其國內(nèi)鉆井和生產(chǎn)活動(dòng)，一面將其變成一個(gè)以服務(wù)為主的國際公司。該報(bào)道稱，大慶油田目前超過三分之一的鉆井設(shè)施已經(jīng)閑置，因?yàn)橹惺鸵庾R(shí)到，在國際油價(jià)始終在40美元/桶左右波動(dòng)時(shí)，高成本的產(chǎn)量已經(jīng)沒有意義。

中石油集團(tuán)新聞處表示對(duì)上述報(bào)道不予置評(píng)。但《財(cái)經(jīng)》記者求證的中石油某上游子公司高層人士表示認(rèn)同上述改革思路。該人士認(rèn)為，當(dāng)前油價(jià)壓力的確巨大，所以盡管資源沒有枯竭，但大慶本著效益最大化的原則，不固守主業(yè)，進(jìn)口一些價(jià)廉物美的原油來補(bǔ)充本身產(chǎn)量的衰減也是合理的。但不斷加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)能力是前提，“因?yàn)閲鴥?nèi)國外是聯(lián)動(dòng)的，沒有國內(nèi)開采能力的提升，海外也是不行的”。

大慶油田前黨委書記姜萬春曾表示，大慶油田原油生產(chǎn)成本為45美元/桶，雖低于全國平均水平48美元/桶，但在當(dāng)前低油價(jià)下經(jīng)營形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。中石化勘探開發(fā)研究院前總工程師張抗對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，大慶油田有些油井的開采成本要高達(dá)70美元-80美元/桶，此前是用效益好的地方補(bǔ)效益差的地方，但油價(jià)大跌之后，全部沒有了效益，以往的高產(chǎn)量反而成了“出血點(diǎn)”，所以油田整體陷入虧損。

張抗指出，盡管大慶的確尚有很大資源潛力可挖，但變現(xiàn)這一潛力讓大慶付出的代價(jià)過大，并不劃算。

盡管大慶油田通過改革或者引入民營公司進(jìn)行開發(fā)的確可以降本增效，但新探明的儲(chǔ)量和新建產(chǎn)能仍趕不上原儲(chǔ)量下降的速度，這一局面在一定時(shí)期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)。且即使民企來開采的油也要進(jìn)行煉化，但煉化環(huán)節(jié)整體產(chǎn)能早已明顯過剩，導(dǎo)致所產(chǎn)原油最終會(huì)出口，而全球石油市場(chǎng)也已嚴(yán)重供大于求，一片紅海中，中國產(chǎn)原油也基本沒有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

另一方面，大慶通過科技等手段降本增效也有限度，目前傳統(tǒng)上開發(fā)的長垣（構(gòu)造）已到后期，開采成本如能降低10美元/桶就已到極限。如已無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性開采，就應(yīng)考慮是否一定固守。“賠本賺吆喝，時(shí)間一長就吆喝不動(dòng)了，這個(gè)必須正視。”張抗說。

目前大慶油田對(duì)長垣（構(gòu)造）周邊盆地也在艱苦工作，但進(jìn)展的確不大。至今發(fā)現(xiàn)的油氣田儲(chǔ)量不大、產(chǎn)量不高、但開采成本卻都不低。因此總體而言，大慶油田生產(chǎn)成本肯定越來越高，盡管可用技術(shù)手段延緩增高速度，但無法根本改變這一趨勢(shì)。

由此可見，大慶油田資源尚有潛力，自身勘探開采也可降本增效，但由于國際石油市場(chǎng)大環(huán)境的巨變，經(jīng)濟(jì)性逐漸降低的趨勢(shì)短期難以改變。因此短期沒必要固守依靠自身開發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)的老路，但仍應(yīng)堅(jiān)持勘探開采攻堅(jiān)，進(jìn)軍海外并謀劃長遠(yuǎn)。

體制困局

除資源開采角度的內(nèi)外因素外，造成大慶油田今日困局的還有體制困局，這又是造成大慶自身戰(zhàn)略失策和能力欠缺的根源。

縱觀大慶油田從發(fā)現(xiàn)、發(fā)展到目前的困境，整個(gè)歷史過程其實(shí)就是中國石油業(yè)乃至世界石油業(yè)發(fā)展的縮影。中國的舉國體制在初期造就了以大慶為代表的石油工業(yè)的輝煌，也為今天的問題埋下了伏筆。在全球石油工業(yè)發(fā)展格局大變革的今天，舉國體制早已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需求，成為大慶喪失競(jìng)爭力的主因。

在大慶建立的上世紀(jì)50年代，石油仍是全球稀缺的戰(zhàn)略資源，只要開采出來，價(jià)格和銷路完全不用考慮。油田自身的管理、組織、宣傳和動(dòng)員也都借鑒了很多軍隊(duì)的模式，由此形成了大慶獨(dú)特的企業(yè)組織管理特色。而大慶把特殊時(shí)期形成的組織模式、思維方式、行為習(xí)慣固化和延續(xù)了下來，造成了大慶如今的體制困局。

上述大慶油田資深人士指出，大慶油田發(fā)展歷程中有兩大轉(zhuǎn)折點(diǎn)：一是2000年上市主輔分離改革；二是2008年托管重組，機(jī)構(gòu)整合。前者是更具積極性的改革方向，而后者為今天的困境埋下伏筆。

2000年，中石油因上市需要，對(duì)大慶油田進(jìn)行了主輔分離的重組改革。當(dāng)時(shí)以大慶石油管理局的大部分優(yōu)良資產(chǎn)為基礎(chǔ)，成立了大慶油田有限責(zé)任公司（下稱大慶油田），成為以石油天然氣勘探開發(fā)為主營業(yè)務(wù)的國有控股特大型企業(yè)，并作為中國石油天然氣股份有限公司（（PTR.NYSE、0857.HK、601857.SH，下稱中國石油）的全資子公司在海外上市。而油田服務(wù)、工程技術(shù)以及物業(yè)、文教衛(wèi)生、離退休職工管理多種經(jīng)營全部留在了作為存續(xù)企業(yè)的大慶石油管理局。

大慶石油管理局也由此開始了全方位重組，將原來的88個(gè)二級(jí)單位重組為12個(gè)集團(tuán)和9個(gè)專業(yè)公司。但重組之后大慶油田的自主管理權(quán)比重組前的石油管理局時(shí)代就弱了很多。“集團(tuán)公司基本就是把大慶油田作為一個(gè)生產(chǎn)車間了。”上述大慶油田資深人士說。

盡管如此，多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家認(rèn)為，主輔分離客觀上使大慶與主業(yè)無關(guān)的服務(wù)類資產(chǎn)和多種經(jīng)營資產(chǎn)能夠充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭，打磨出了競(jìng)爭力。

2008年，中石油集團(tuán)層面的改革再次反轉(zhuǎn)。大慶油田與大慶石油管理局進(jìn)行重組，把此前分離出去的業(yè)務(wù)重新?lián)нM(jìn)了懷里。由此，上市部分的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重新與所有未上市的存續(xù)資產(chǎn)整合到一起。機(jī)構(gòu)整合之后按照“一套班子、一套機(jī)構(gòu)、一個(gè)整體”原則實(shí)行一體化管理。

從2000年上市進(jìn)行主輔分離后，經(jīng)過8年的發(fā)展，各業(yè)務(wù)板塊的變化已經(jīng)非常大。上市公司板塊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了比較規(guī)范的運(yùn)營，基本上定位為一個(gè)計(jì)劃性的、生產(chǎn)型的油田。管理上只以降本等單一的生產(chǎn)性管理為主。

未上市部分企業(yè)大部分已是市場(chǎng)化的服務(wù)企業(yè)，包括油田服務(wù)、工程建設(shè)，還有酒店、旅行社等多種經(jīng)營。這些企業(yè)當(dāng)年走出油田，甚至走向國外，在市場(chǎng)競(jìng)爭中已打磨得具有一定競(jìng)爭力。

兩個(gè)板塊的發(fā)展模式已經(jīng)相差很大，一個(gè)計(jì)劃色彩很濃，另一個(gè)市場(chǎng)色彩很濃。其實(shí)當(dāng)時(shí)各自發(fā)展得都已不錯(cuò)，但非要重新整合到一起，中石油集團(tuán)實(shí)行整體托管，這無疑增加了一個(gè)非常沉重的包袱。

例如，盡管這兩家公司在財(cái)務(wù)上分開核算、分別作賬，但上述高層人士表示，實(shí)際管理是統(tǒng)一管理，包括資金的預(yù)算、審批、調(diào)集都是按一個(gè)程序來走，按上市企業(yè)的一整套計(jì)劃性規(guī)則來要求已充分市場(chǎng)化的存續(xù)企業(yè)。后者在營銷、周轉(zhuǎn)等方面隨時(shí)需要資金，必須提前多日打報(bào)告申請(qǐng)，經(jīng)過油田層層審批，才能獲得資金，完全不適應(yīng)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭的需求。“所以這基本上對(duì)存續(xù)企業(yè)就是災(zāi)難。”該資深人士說。

存續(xù)企業(yè)靈活性全部喪失，改為躺在上市企業(yè)身上睡大覺，現(xiàn)在就面臨市場(chǎng)競(jìng)爭力全面萎縮和大量冗員的危機(jī)。上市板塊也被越捆越死，效率越來越差，靠關(guān)聯(lián)交易來扶持存續(xù)企業(yè)和轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾，由此造成主業(yè)、輔業(yè)雙雙陷入困境。

由于當(dāng)時(shí)油價(jià)高，所以很多巨大矛盾就掩蓋了下來。但中石油集團(tuán)的整體重組實(shí)際為整個(gè)中國石油工業(yè)埋下了一個(gè)巨大的隱患，隨著油價(jià)大跌，這些矛盾不但暴露出來，而且比以前更尖銳和嚴(yán)重，

陳衛(wèi)東指出，中國石油工業(yè)的體系市場(chǎng)化改革進(jìn)程非常緩慢，基本還維系著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的組織架構(gòu)，中國的石油公司還是個(gè)“綜合性一體化的小社會(huì)”，不相信市場(chǎng)、不相信競(jìng)爭、不相信社會(huì)分工。油價(jià)大跌并持續(xù)低迷后，問題充分暴露了出來。

拯救大慶

大慶危局的解除，除爭取國家政策支持外，短期應(yīng)爭取更多自主權(quán)，在成本管理上及時(shí)止血；長期應(yīng)搞活機(jī)制，全力開發(fā)松遼盆地剩余的豐富資源。

上述大慶油田資深人士向《財(cái)經(jīng)》記者指出，現(xiàn)在大慶油田已全面虧損，到了改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，錯(cuò)過這個(gè)時(shí)期，大慶只會(huì)衰落得更快。他指出，目前政府尚未對(duì)大慶動(dòng)大手術(shù)，因?yàn)榇髴c仍然是具有榜樣意義的“好孩子”。而一旦大慶持續(xù)虧損、變成負(fù)擔(dān)，則“好孩子”身份就可能發(fā)生變化，政府隨即有可能對(duì)大慶動(dòng)大手術(shù)。

另外，一旦石油行業(yè)改革力度增大，將大慶油田這部分管道剝離掉，則大慶的成本無疑會(huì)大大增加，危機(jī)會(huì)更加嚴(yán)重。“現(xiàn)在至少還有最后一點(diǎn)選擇的機(jī)會(huì)和力氣，到時(shí)候想改變都沒力氣了，只能等著被動(dòng)手術(shù)了。”該人士說。

短期止血首先應(yīng)淘汰大量僵尸企業(yè)，包括低效、虧損企業(yè)。然后加快多種經(jīng)營改革，這樣可盡快降低員工整體成本。第三是按市場(chǎng)水平調(diào)節(jié)關(guān)聯(lián)交易量和價(jià)格，杜絕主業(yè)對(duì)未上市公司的輸血性關(guān)聯(lián)交易。第四是精簡組織機(jī)構(gòu)，大慶油田兩級(jí)機(jī)關(guān)的人員總量很大，用人成本很高，幾乎占到油田總生產(chǎn)成本的三分之一，必須精簡。

在資源開發(fā)方面，大慶嘗試的各種突圍方法中，海外市場(chǎng)拓展方面進(jìn)展較快。目前大慶油田先后開辟了蒙古、伊拉克、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、乍得和阿曼等海外重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)。2014年，大慶油田實(shí)現(xiàn)外部市場(chǎng)收入150億元，其中海外市場(chǎng)收入90億元，比2012年增長了15%。到2020年，大慶油田的目標(biāo)是使外部市場(chǎng)收入達(dá)到300億元，其中海外市場(chǎng)達(dá)到200億元以上。

大慶內(nèi)部支持海外拓展的聲音較高，甚至有高層人士提出將更多優(yōu)質(zhì)資源從國內(nèi)開發(fā)放到海外開拓。

查全衡指出，拓展海外市場(chǎng)可取，但過多強(qiáng)調(diào)海外市場(chǎng)則是一種“逃跑主義”。他指出，不應(yīng)在開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)長垣之外的資源遇到瓶頸后就總想到海外找易采資源，因?yàn)楹Ｍ庠缤頃?huì)遇到相同的難題，但那時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過磨練技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的時(shí)機(jī)，因此在戰(zhàn)略上不可取。

他認(rèn)為，只要將機(jī)制搞活，就可以解決大慶豐富的低品位油田開發(fā)問題，且國內(nèi)已有現(xiàn)成可效仿的成功案例——開發(fā)蘇里格氣田的“1+5”模式。

“1+5”模式實(shí)際是一種市場(chǎng)化條件下的“會(huì)戰(zhàn)”模式。蘇里格氣田是中國陸上首個(gè)萬億立方米級(jí)別的大氣田，但也是低品位氣田。如沿用以往傳統(tǒng)開發(fā)方法難有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。后來引入內(nèi)部競(jìng)爭機(jī)制，采用了“1+5”模式，即：以中石油長慶油田分公司為主體，聯(lián)合中石油系統(tǒng)內(nèi)部的其他5家公司共同開發(fā)蘇里格氣田。所產(chǎn)天然氣歸于長慶油田的產(chǎn)量業(yè)績，但利潤由6家按貢獻(xiàn)比例分配。

同時(shí)，蘇里格氣田的開發(fā)中大量使用了民企鉆井隊(duì)，使成本大幅下降，開采速度大幅提高。中小油公司可以使低品位的資源得到充分利用，因?yàn)橘Y源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和企業(yè)能力關(guān)系密切。開發(fā)同樣資源時(shí)，中小公司的技術(shù)經(jīng)濟(jì)門檻值較低，因此中石油認(rèn)為開發(fā)上“不劃算”的儲(chǔ)量，小公司則可充分利用。

早在本世紀(jì)初就有四五十家民營或合資小公司在松遼盆地的低豐度、低品位區(qū)塊開采，年總產(chǎn)量達(dá)230多萬噸，超過主力油田之一的冀東油田。但由于體制束縛，大慶油田在與中小民營、合資公司合作方面始終不夠開放。一部分原因在于重組后的自主權(quán)不夠。

上述大慶油田資深人士也認(rèn)為，今天大慶油田到了生死關(guān)頭，集團(tuán)公司需要對(duì)大慶全面放權(quán)。當(dāng)前的管理模式效率低下而成本高昂，必須大力增加大慶油田的自主權(quán)，包括經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)。“但現(xiàn)在連報(bào)個(gè)項(xiàng)目都要往北京跑很多趟——集團(tuán)公司的人坐在北京能了解多少大慶的情況？”他說。

各界也開出各種藥方，包括將大慶油田轉(zhuǎn)型為東北新能源基地或效仿中糧集團(tuán)轉(zhuǎn)型做資本投資平臺(tái)等建議。但接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家普遍認(rèn)為，大慶不可能靠增量來盤活存量，而當(dāng)前大慶油田包括整個(gè)石油行業(yè)迫切要解決的是如何進(jìn)行存量改革。

陳衛(wèi)東認(rèn)為：“如果靠增量，那么增加的新人、新產(chǎn)業(yè)為什么要嫁接在大慶老舊的平臺(tái)上呢？即使愿意嫁接，存量中如此多的過剩產(chǎn)能、裝備、人員如何處理？”因此，這樣的藥方并未遵循商業(yè)邏輯。