摘要
2021年11月，國家主席習近平向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會世界領導人峰會發(fā)表書面致辭指出，“當前氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，全球行動緊迫性持續(xù)上升。如何應對氣候變化、推動世界經(jīng)濟復蘇，是我們面臨的時代課題”?？梢姷吞及l(fā)展已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的戰(zhàn)略選擇，作為我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力，整體技術研發(fā)水平最高的高新技術生態(tài)工業(yè)園，在應對氣候變化發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，如何發(fā)掘低碳發(fā)展?jié)摿?，結合自身發(fā)展情況，走出一條具有區(qū)域特色的低碳發(fā)展道路，成為擺在各個園區(qū)及當?shù)卣媲暗闹匾獑栴}。
本文從我國低碳經(jīng)濟發(fā)展入手，論述了高新區(qū)低碳發(fā)展的意義,推導出高新區(qū)實踐“綠色發(fā)展”，實現(xiàn)雙碳目標一系列可選擇對策。同時，借助指數(shù)分析法剖析了影響高新技術產(chǎn)業(yè)園碳排放的影響因素，將其歸納為園區(qū)工業(yè)增加值因素、產(chǎn)業(yè)結構因素、能源效率因素、能源結構因素、碳排放系數(shù)因素。在完成上述分析的情況下，結合福州高新技術產(chǎn)業(yè)園這一實例，分析從十三五開始到十四五的規(guī)劃后，福州高新區(qū)碳排放的各項前景。本文認為，福州高新產(chǎn)業(yè)基地要實現(xiàn)低碳發(fā)展，應著重從產(chǎn)業(yè)低碳和能源系統(tǒng)兩個方面入手。產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑主要包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構向低碳轉型，加強低碳產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、增強產(chǎn)業(yè)的低碳輻射影響力，發(fā)展綠色IT等。能源系統(tǒng)低碳化發(fā)展途徑主要包括提高可再生能源（主要是太陽能、地熱能）利用比重，促進能源供應低碳化以及從建筑、交通、管理等方面入手，促進能源消費低碳化。
第一章 引言
課題背景和意義
1-1課題研究背景
有史以來氣候變化一直都是影響人類發(fā)展的重要因素，這一觀點如今已經(jīng)被廣泛接受。在全球?qū)用妫@個科學上的共識正在推動走向溫室氣體減排和向低碳經(jīng)濟轉型的全球性行動。一些發(fā)達國家的社會經(jīng)濟政策已經(jīng)朝著低碳發(fā)展的方向開始了切實而持續(xù)的轉變。與貿(mào)易相關的溫室氣體排放在未來幾十年中也將受到越來越嚴格的監(jiān)控，這對于依賴出口導向型增長的新興經(jīng)濟體來說尤為突出。全球經(jīng)濟和貿(mào)易模式正發(fā)生著結構性變化，換句話說，一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式正逐步顯現(xiàn)。
作為全球最大的碳排放國，中國在應對氣候變化上展現(xiàn)了不落人后的雄心壯志和大國擔當。2020 年 9 月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴承諾：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取在 2060 年前實現(xiàn)碳中和。”2020 年 12 月，習近平主席又在氣候雄心峰會上進一步宣布：“到2030 年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放將比 2005 年下降 65% 以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到 25% 左右，森林蓄積量將比 2005年增加 60 億 m3，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到 12 億 kW 以上。”2021 年 3 月，習近平主席在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn) 2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和的目標。
當前，我國仍處于工業(yè)化進程中。2019 年，工業(yè)增加值占我國 GDP 的 31%，但工業(yè)終端消費能耗占全國終端能源消費總量的 65%，工業(yè)仍是我國碳減排的主戰(zhàn)場。工業(yè)園區(qū)不僅是工業(yè)生產(chǎn)的空間載體，更是工業(yè)發(fā)展的重要組織模式 。我國共有國家級開發(fā)區(qū) 552 家和省級開發(fā)區(qū) 1991 家 。2019 年，全國218 家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值為 10.8 萬億元，占全國 GDP 的 10.9%；169 家國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值為 12.14 萬億元，占全國 GDP12.3%。工業(yè)園區(qū)已成為我國工業(yè)發(fā)展的重要載體和強大引擎。工業(yè)園區(qū)在為中國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻的同時，也排放了大量溫室氣體 。工業(yè)園區(qū)通過低碳轉型實現(xiàn)碳達峰，既是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，又是工業(yè)領域建設生態(tài)文明的重要抓手，也是落實國家溫室氣體減排計劃的重要途徑。
福州高新區(qū)于1991年成功獲批全國首批國家級高新區(qū)，下轄海西高新技術產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園以及洪山、倉山、馬尾和福州軟件園等6個園區(qū)，并在2007年選定閩侯上街-南嶼-南通地域為新的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基地。本文的調(diào)研以福州海西高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基地（下文簡稱“福州高新區(qū)”）為實例研究對象，根據(jù)它的產(chǎn)業(yè)基礎、能源消費以及碳排放基本情況，結合國內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟的普遍途徑，通過分析新高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基地能源消費以及碳排放的影響因素及其大小，低碳發(fā)展過程中的優(yōu)勢、劣勢、機遇以及挑戰(zhàn)，進一步得出適合福州高新區(qū)自身的低碳發(fā)展路徑。
1-2課題研究意義
當前，國內(nèi)外對低碳經(jīng)濟的研究側重于低碳經(jīng)濟概念內(nèi)涵、實現(xiàn)低碳發(fā)展的保障性法規(guī)與制度、促進低碳發(fā)展的政策措施、核心低碳技術的研究和推廣方面，從社會層面、制度層面、技術層面及產(chǎn)業(yè)部門研究較多。而從某一個具體區(qū)域，尤其是從高新產(chǎn)業(yè)基地的角度研究相對較少。發(fā)展低碳經(jīng)濟設計人類社會的方方面面，大致的低碳發(fā)展路徑也基本類似，主要是從產(chǎn)業(yè)結構低碳化調(diào)整方面、能源結晶化與可再生能源利用方面、低碳技術研發(fā)與利用方面、保障低碳發(fā)展的政策體制方面入手。然而，不同研究對象由于其自身情況的差異，實現(xiàn)低碳發(fā)展的影響因素及因素大小也是各有差異，因而發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑也是不同。本文著重考慮這個差異性，以福州高新區(qū)為研究對象，并以海西高新產(chǎn)業(yè)基地為實證，提出其在應對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟的可行路徑。
第二章 高新區(qū)低碳發(fā)展的相關問題探討
2-1我國低碳經(jīng)濟發(fā)展情況
我國政府非常重視發(fā)展低碳經(jīng)濟，已將其作為國家發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，并于 1998 年、2002 年先后簽署和批準了《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》，承擔應對氣候變化國際責任。2006 年國家先后發(fā)布了《氣候變化國家評估報告》、《中國應對氣候變化國家方案》和《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，提出了大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，開發(fā)新能源技術、提高能效及開發(fā)替代能源。此外，為了推動地方低碳經(jīng)濟的發(fā)展，2010 年 7 月國家發(fā)改委印發(fā)了《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳試點工作，拉開了我國開展低碳城市建設的序幕。2010 年 9 月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于啟動省級溫室氣體排放清單編制工作有關事項的通知》，明確要求廣東、湖北、遼寧、云南、浙江、陜西、天津七個省市作為試點省市先行開始編制 2005 年省級溫室氣體排放清單。為了促進我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，國家環(huán)境部、科技部、商務部三部委聯(lián)合發(fā)布《關于在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中加強發(fā)展低碳經(jīng)濟的通知》，明確指出：自 2010 年起，在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設和發(fā)展中，將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為重點納入園區(qū)建設內(nèi)容。同時在該通知中，給出了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設中加強發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體要求：產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級、能源利用結構優(yōu)化、低碳技術研究開發(fā)、低碳經(jīng)濟管理機制、低碳經(jīng)濟理念的宣傳等均應作為園區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的工作重點，并應提出具體的目標、指標、設計、具體可行的技術路線、措施和重點支撐項目以及有力的保障等。一系列的政策措施表明，我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展已成為了國家戰(zhàn)略，成為各省市的發(fā)展準則和國民經(jīng)濟各部門的優(yōu)先發(fā)展目標。
2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上承諾：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取在 2060 年前實現(xiàn)碳中和。”2020 年12月，習近平主席又在氣候雄心峰會上進一步宣布：“到2030 年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放將比 2005 年下降 65% 以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到 25% 左右，森林蓄積量將比 2005年增加 60億 m3，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到 12 億 kW 以上。”2021 年 3 月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn) 2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。
表1我國工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展相關重要文件
2-2 高新區(qū)低碳發(fā)展的意義
2-2-1 低碳經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和巨大動力
高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的基本途徑就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)者、消費者、分解者的循環(huán)途徑和食物鏈網(wǎng)，采用清潔生產(chǎn)、廢物交換等手段實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)流動和能量多級利用，形成類似于自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈過程的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而達到物質(zhì)、能量最大化利用和廢棄物的最小化排放甚至于“零排放”。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)從源頭控制，突出“減量化”，從資源開采、生產(chǎn)領域入手，減少投入，提高資源利用效率，節(jié)能減排而低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。強調(diào)在經(jīng)濟增長的同時，減少化石能源的使用以應對碳基能源對于氣候變暖的影響。循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟都是一種正在興起的經(jīng)濟模式，其根本宗旨是完全一致的，都是強調(diào)在市場機制基礎上，通過制度和政策措施的制定和創(chuàng)新以及科學技術進步，推動高投入、高消耗、高排放、低效益的社會經(jīng)濟模式向低投入、低消耗、低排放、高效益的模式轉型，使社會步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。低碳經(jīng)濟只是從改變能源結構，發(fā)展清潔能源出發(fā)，改變經(jīng)濟發(fā)展模式，提高能源使用效率，從嚴格的科學意義上講，它是循環(huán)經(jīng)濟的一部分，而不是循環(huán)經(jīng)濟的全部。因而，在氣候變化背景下，倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟本身就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，同時，園區(qū)踐行低碳發(fā)展有利于節(jié)約、循環(huán)利用能源資源，促進園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。他們之間是互相促進的關系。
2-2-2 低碳發(fā)展有助于加速高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”進程
當前我國大部分高新區(qū)都處于“二次創(chuàng)業(yè)”階段。“二次創(chuàng)業(yè)”的核心要求的是增強園區(qū)自主創(chuàng)新能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、形成內(nèi)生增長的發(fā)展機制。而低碳經(jīng)濟的本質(zhì)是技術、產(chǎn)業(yè)、制度的一種融合，這三者恰恰是高新區(qū)一直堅持的責任和目標，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅符合高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的核心要求，更是園區(qū)加快“二次創(chuàng)業(yè)”進程的強大動力。
2-2-3 有利于提高園區(qū)及企業(yè)的低碳競爭力
企業(yè)是高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的主體。高新區(qū)的低碳發(fā)展將有利于提高園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)的低碳競爭力。首先是在園區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，園區(qū)的管理能力將會得到提高，企業(yè)與管理部門之間的信息交流將會更加通暢。其次是園區(qū)低碳發(fā)展要求降低園區(qū)的能耗強度和碳排放強度，提高各產(chǎn)業(yè)的碳生產(chǎn)率，使園區(qū)在面對日益嚴格的的碳排放約束時能得到更大的發(fā)展空間，而獲得這一發(fā)展空間無疑需要各個企業(yè)通過改進生產(chǎn)技術，降低能耗強度；采用清潔能源，降低碳排放強度；提高產(chǎn)品的附加值和技術含量，減少產(chǎn)品碳足跡，提高碳生產(chǎn)率等等措施來得以實現(xiàn)。再次是能效的提高和碳排放強度的降低能夠節(jié)約能源使用成本，給企業(yè)帶來切實的經(jīng)濟效益的同時也有效改善了園區(qū)周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一。最后，各高新區(qū)生態(tài)工業(yè)園作為當?shù)乜萍及l(fā)展的前沿基地，承擔著研發(fā)并轉化國內(nèi)外先進低碳技術的重要任務。面對日益嚴峻的國內(nèi)外低碳發(fā)展形勢，以各園區(qū)為基地，可以迅速的將低碳節(jié)能技術成功的應用于工業(yè)生產(chǎn)實踐中，提高園區(qū)各企業(yè)的科技水平和綜合競爭力；同時園區(qū)的低碳發(fā)展必然要求相關低碳產(chǎn)業(yè)和低碳服務業(yè)快速發(fā)展，如新能源產(chǎn)業(yè)，這將給園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場和發(fā)展機會。
第三章 高新產(chǎn)區(qū)低碳發(fā)展途徑——基于福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的實證分析
3-1 福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)簡介
福州高新區(qū) 1991 年獲批全國首批國家級高新區(qū)。實行“一區(qū)多園”管理模式，下轄海西園、生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園兩個主體園，以及洪山、倉山、馬尾和福州軟件園等高科技園區(qū)，總面積約 193 平方公里。2013 年 7 月起全面行使閩侯縣南嶼鎮(zhèn)全鎮(zhèn)和上街鎮(zhèn) 5 村的經(jīng)濟社會管理職能，托管區(qū)域面積約 185 平方公里（規(guī)劃用地面積約43.5 平方公里），共有人口約 23 萬（其中常住 10 萬、流動 13 萬）。
福州高新區(qū)譽為“海西慧谷、旗樟福地”。獨具區(qū)位、交通、生態(tài)、科技、政策“五大優(yōu)勢”。與主城區(qū)僅一江之隔，東臨烏龍江，西倚旗山，坐擁大學城約 20 萬人才資源，地鐵 2 號線和 3 座跨江大橋連接市區(qū)。2016 年 6 月，獲批建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，獨享福州“多區(qū)疊加”政策機遇。崛起數(shù)字、總部、平臺“三型經(jīng)濟”。落地華為鯤鵬、星網(wǎng)銳捷、兆元光電、福耀模具等產(chǎn)業(yè)項目 400 多個，各類注冊企業(yè) 7300 多家，建成研發(fā)樓（廠房）500 萬㎡，2019 年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破 1300 億元。厚植創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造“三創(chuàng)熱土”。擁有高新技術企業(yè) 184 家，國家級、省級工程技術中心 19 個，院士、博士后工作站 17 個，發(fā)明專利 1174 項，聚集中科院院士 10 余名，15國家級人才 198 人，建成中國（福州）留學人員創(chuàng)業(yè)園等各類孵化器面積逾 25 萬㎡。2020 年，福州高新區(qū)在全國 169 個高新區(qū)中綜合實力排名躍升至 31 名，相較于 2012 年提升 13 個位次，其中可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化能力分別提升至全國第 19、20 位。
截至 2020 年，高新區(qū) GDP 總量實現(xiàn)翻番，年均增長率為 8.4％，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破 1300 億元，占全市比重 13.2％，財政總收入突破 70 億元，年均增長率 45.85％?？萍佳邪l(fā)投入力度顯著增強，從 2016 年的 211 萬提升至 2019 年的 3 億元，增長近百倍，占全市財政科技支出總額的 52.9％。
3-1-1 福州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，福州高新區(qū)依托數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、第三代半導體產(chǎn)業(yè)園、海西信息通信產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，初步形成以數(shù)字經(jīng)濟為核心、生物醫(yī)藥和光電兩大產(chǎn)業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的“121”產(chǎn)業(yè)格局。
在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域以博思軟件、榕基軟件、北卡科技等科技領軍企業(yè)為主導，帶動本地中小型科技企業(yè)迅速發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展態(tài)勢；在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以邁新生物、博奧檢驗、興華生物等為代表，依托福建師范大學生命科學學院、中日未來醫(yī)學醫(yī)療聯(lián)盟等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加速企業(yè)研發(fā)轉化，突破技術難關；在光電產(chǎn)業(yè)充分利用高新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，促進兆元光電、浩藍光電、中科芯源等光電企業(yè)聯(lián)合福州大學、海西研究院等在 QLED、印刷 OLED、MicroLED、MiniLED 等領域進行產(chǎn)品創(chuàng)新，促進本地光電行業(yè)崛起。同時已引入中科院海西研究院、中科數(shù)據(jù)應用技術研究院、國家知識產(chǎn)權專利審查協(xié)作分中心等一批區(qū)域創(chuàng)新平臺以及啟迪之星、微軟云、Google等 20 多家知名創(chuàng)客空間。不斷強化新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和爆發(fā)式增長，力爭打造國家創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。
圖1 福州高新區(qū)區(qū)位圖
3-1-2 綠色產(chǎn)業(yè)示范基地現(xiàn)狀
目前，綠色產(chǎn)業(yè)示范基地中的“智慧大腦”二期通過完善物聯(lián)感知、搭建能力支撐平臺、構建數(shù)據(jù)資源池、建設智慧大腦量子安全加密網(wǎng)絡等內(nèi)容，構建高新區(qū)精準、高效、智慧的現(xiàn)代化治理及應用體系。其“數(shù)字生態(tài)”模塊，展示“七日氣象”等實時數(shù)據(jù)，為我區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供可視化數(shù)據(jù)支撐；通過部署熱成像雙光譜攝像機，為我區(qū)森林防火、防汛等工作添翼助力。綠華能源（福建）有限公司專注清潔可再生能源、水電與新能源電站開發(fā)事業(yè)。旗下子公司孚龍光伏有限公司打造漂浮式光伏產(chǎn)品，獲得了 TVU 全球認證，并在國內(nèi)外多個項目中得到應用；格物科技有限公司作為省內(nèi)極少數(shù)有“智慧電廠”落地案例的服務商，致力于為電力行業(yè)用戶提供全過程的電力數(shù)字化轉型服務。
綠色產(chǎn)業(yè)示范基地正在加快構建綠色出行體系，完善新能源汽車充電樁系統(tǒng)，優(yōu)化共享單車等綠色出行設施布局，實現(xiàn)基地綠色便捷交通全覆蓋。加快應用推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式、鋼結構、木結構等結構體系，引導裝配式房屋、PC 技術的應用。倡導構建綠色辦公體系，改進存量樓宇的空調(diào)、照明系統(tǒng)，減少傳真機、打印機的使用，推行無紙化辦公。通過開設可回收物資源利用回收平臺、垃圾分類大數(shù)據(jù)管理平臺等，督促工業(yè)企業(yè)開展垃圾分類，以補貼方式鼓勵企業(yè)低價值回收可利用物。
3-2 福州高新區(qū)區(qū)域溫室氣體排放情景分析
3-2-1 溫室氣體核算方法
本文綜合采用《2006 年 IPCC 國家溫室氣體清單指南》《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》和《城市溫室氣體核算工具指南》等指南和工具，以福州高新區(qū)物理邊界為系統(tǒng)邊界，核算 6 類主要的溫室氣體 ——CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs 和 SF6，涉及園區(qū)四種活動的直接和間接溫室氣體排放，即能源活動、林業(yè)和土地利用變化以及廢棄物處理。園區(qū)內(nèi)沒有水泥、石灰、鋼鐵、和氫氟烴等相關工業(yè)和農(nóng)業(yè)，因此不考慮工業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)相關碳排放。園區(qū)內(nèi)暫無電廠，所有電力均外購。能源活動的碳排放 C1 包括區(qū)內(nèi)化石能源燃燒的直接排放和外購電力及熱力的間接排放，計算公式如下：
公式中，J代表12種高新區(qū)所用能源，分別為煤、天然氣、生物燃料、汽油、煤油、柴油、液化石油氣、潤滑油、其他石油制品、石油瀝青，以及購入的電力和熱量；Ej表示第j種能源的消費量；aj代表第j種能源的二氧化碳排放系數(shù)；bj代表能源行業(yè)第j種能源的CH4排放系數(shù)；cj代表第j種能源的N2O的排放系數(shù)；21和310分別是IPCC第二次評估中甲烷和氧化亞氮的全球變暖潛能值。
林業(yè)和土地利用變化過程既包括溫室氣體排放，也包括溫室氣體吸收，本方案僅核算福州高新區(qū)綠地和濕地的溫室氣體吸收即碳匯量。綠地和濕地的碳埋藏速率分別為2.62kgC/（a·㎡）和168gC（a·㎡）。
廢棄物處置過程的溫室氣體排放來自生活污水、工業(yè)廢水、危險廢物和生活垃圾處理處置過程，其中生活污染和工業(yè)廢物在污水廠集中處理，危險廢物委托園區(qū)外有資質(zhì)單位處理，生活垃圾收集后運送至福州紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠。廢棄物處理總的溫室氣體排放量C2計算如下：
公式中，BOD和TN1為高新區(qū)生活污水生化需氧量和氮含量；α表示生活污水CH4排放系數(shù)；β表示工業(yè)廢水CH4排放系數(shù)；COD和TN2為高新區(qū)工業(yè)污水化學需氧量和氮含量；γ表示生活污水和工業(yè)廢水的N2O排放系數(shù)；S1 和 S2表示危廢和生活垃圾產(chǎn)生量；δ1表示為廢處置CO2排放系數(shù)；δ2表示危廢處置CO2排放系數(shù)。以上系數(shù)均采用城市溫室氣體核算工具2.2的推薦數(shù)值。
5-2-3 溫室氣體排放情景分析
在 Kaya 模型基礎上進行擴展，從經(jīng)濟發(fā)展、能源結構和能源強度等發(fā)展變化來預測未來 10 年內(nèi)不同情景下的福州高新區(qū)碳排放量：
公式中，E 總為高新區(qū)各部門能源消耗總量；Ei為第i種能源消耗量；CO2i為第i種能源的碳排放量。
根據(jù)福州高新區(qū)碳排放現(xiàn)狀、“十四五”規(guī)劃社會經(jīng)濟發(fā)展目標與2025年碳排放達峰、2050年碳中和“雙碳”目標，綜合預測工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、生活、公用建筑和廢棄物處置部門的碳排放情況，設計4種碳排放情景（表4）：既定政策情景、高增長情景、低碳情景和強低碳情景。既定政策情景以福州高新區(qū)現(xiàn)行的節(jié)能減排政策和“十四五”節(jié)能減排目標為基礎；高增長情景假定未來福州高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度會超過福州高新區(qū)“十四五”規(guī)劃；低碳情景假定將全面建設綠色低碳園區(qū)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時的同時轉變社會發(fā)展模式，由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變；強低碳情景的政策內(nèi)涵是將低碳發(fā)展置于絕對優(yōu)先地位。
福州市“十四五”規(guī)劃中指出，到 2025 年，福州市單位 GDP 能耗和碳排放強度較 2020 年分別降低 13.5%和 18%。在此基礎上，設定福州高新區(qū)在“十四五”期間能源消耗強度和碳排放強度在既定政策情景、高增長情景、低碳情景和強低碳情景下能源消耗強度降低 13.5%，碳排放強度分別降低 20%、18%、25% 和 30%。既定政策情景參數(shù)設定如下：2025 年常住人口數(shù)和 GDP 達到福州高新區(qū)“十四五”規(guī)劃目標，為 5 萬人和 260 億元。工業(yè)部門能源消耗結構根據(jù)福州高新區(qū)工業(yè)部門在“十三五”期間能源消耗變化趨勢設定，煤消耗占比降低9.3%，天然氣消耗占比增加 4%。建筑節(jié)能依據(jù)中國建筑節(jié)能第三階段中節(jié)能幅度設定公共建筑節(jié)能 65%，居民建筑節(jié)能 75%。由于服務業(yè)、公共建筑和廢棄物處置的碳排放占比較少，僅設置一種情景。現(xiàn)代服務業(yè)考慮其增加值和節(jié)能舉措對其的影響。公建用能考慮未來在編人員增長情況的影響。廢棄物處置相關參數(shù)按照國家“十四五”總量控制要求。其余情景參數(shù)依據(jù)其政策內(nèi)核和福州高新區(qū)發(fā)展?jié)摿?，在既定政策情景設定參數(shù)上波動。各情景參數(shù)設置詳見表4：
表2 情景參數(shù)設置
3-2-2 結果與討論
3-2-2-1 福州高新區(qū)碳排放情景分析
4 種情景下福州高新區(qū)碳排放情況如圖2所示。在高增長情景下，到 2025 年，碳排放量翻倍增長至87.95 萬 t，到 2030 年排放碳 107.04 萬 t。既定政策情景下，工業(yè)部門預計在 2030 年左右達峰，但由于生活部分用電帶來碳排量的增長，整個經(jīng)濟社會達峰時間將推遲至 2030 年以后，2025 年碳排放量為 80.43 萬 t，2030 年碳排放量為 90.56 萬 t。低碳情景下，生活用電量仍在增加，但由于工業(yè)部門節(jié)能減排的深入推進，福州高新區(qū)仍能在 2025 年實現(xiàn)碳達峰，碳排放量為 71.58 萬 t。強低碳情景下，福州高新區(qū)將在2024 年實現(xiàn)碳達峰，綜合能耗為 24.28 萬 tec，碳排放量為 59.09 萬 t，但此條件較為苛刻。低碳發(fā)展情景是福州高新區(qū)在實現(xiàn)預期社會經(jīng)濟發(fā)展目標情況下通過更全面、積極的舉措所能達到的碳排放狀態(tài)，也相對合理的一種達峰路徑。
圖2 福州高新區(qū)碳達峰預測
如圖3所示，在低碳情景下，福州高新區(qū)工業(yè)部門在 2025 年碳排放量為 65.31 萬 t，較 2020 年增加23.17萬t，較既定政策情景減排10.93萬t。2025年后，能源增長速率變緩，碳排放量開始減少。到 2025 年，建筑業(yè)碳排放量為 4.00 萬 t，較 2020 年增加 0.43 萬 t。服務業(yè)碳排放量為0.45萬t。公共建筑碳排放1.82萬t。
圖3 福州高新區(qū)低碳情境下碳達峰路徑
居民生活用電碳排放量為 3.58 萬 t，較 2020 年增加2.32 萬 t；廢棄物處理的碳排放量在 2025 年為 7079 t，其中生活垃圾、危廢、工業(yè)廢水和生活污水處置分別產(chǎn)生碳排放 5829 t、70 t、537 t、544 t。同時考慮未來生活垃圾焚燒發(fā)電效率的提升，假定到 2025 年，垃圾焚燒廠每焚燒 1 t 生活垃圾可發(fā)電 560 kW·h。2021—2025 年每年分別減少碳排放 218 t、991 t、1970 t、3002 t 和 4892 t。
既定政策情景下，福州高新區(qū)工業(yè)部門碳排放總量也持續(xù)增加，2025 年達到 72.43 萬 t，隨后以較慢速率增長，到 2030 年到達 79.11 萬 t。到 2025 年，建筑業(yè)碳排放量為 4.31 萬 t，較 2020 年增加 7394 t。居民生活用電分別為 5102.48 萬 kW·h，較 2020 年增量為 4.81 倍，碳排放量為 5.06 萬 t，較 2020 年增加 3.80萬 t。
高增長情景下，福州高新區(qū)需要大量的能耗來維持經(jīng)濟的高速發(fā)展。碳排放量達到 76.23 萬 t，較2020 年增加 34.11 萬 t，較既定政策情景多排放 3.81萬 t。到 2030 年，碳排放量達到 109.45 萬 t。到 2025年，建筑業(yè)碳排放量為 4.88 萬 t，較 2020 年增加 1.31萬 t。居民生活碳排放量為 4.49 萬 t，較 2020 年增加3.22 萬 t。
強低碳情景下，工業(yè)部門 2025 年碳排放總量達到 52.31 萬 t，較 2020 年增加 10.18 萬 t，較基準情景減排 20.12 萬 t，碳減排效果明顯。到 2030 年，碳排放量為 47.82 萬 t，較 2025 年削減 8.6%，且碳排放量僅為既定政策情景下 2030 年排放量的 60%。其余部門碳排放量與低碳情景相同。
3-2-2-2 福州十三五時期低碳工作成效
“十三五”期間，福州市以建設國家生態(tài)文明建設示范是為目標，深入實施生態(tài)市戰(zhàn)略，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、污染物總量削減、生態(tài)安全保障三項重點任務，全面推進大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量提升、土壤環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)安全體系構建、政策機制創(chuàng)新五大系統(tǒng)工程，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全優(yōu)，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，綠色低碳發(fā)展成績顯著，人民群眾的滿意度、獲得感和安全感明顯提升。
綠色低碳發(fā)展不斷深化，為高質(zhì)量發(fā)展厚植生態(tài)底色。“十三五”期間，福州市在GDP總量、人均GDP的分別位列全國省會城市第10位、第6位的同時，全市單位GDP建設使用地使用面積下降3.3%，土地“含金量”不斷提升。完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，完成福州市“三線一單”成果，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，守牢生態(tài)資源環(huán)境底線。嚴格實行能源消耗總量和強度“雙控”制度。在全國首創(chuàng)用能權交易，實現(xiàn)第三屆數(shù)字峰會碳中和，在探索低碳發(fā)展新路徑上不斷創(chuàng)新進取。在全國首創(chuàng)將生態(tài)云平臺實戰(zhàn)運用于會議全過程的空氣質(zhì)量保障，第三屆數(shù)字峰會活動期間圓滿完成了環(huán)境質(zhì)量保障任務。
生態(tài)環(huán)境顏值更高，為高品質(zhì)城市擦亮生態(tài)名片。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)位居全國前列?？諝赓|(zhì)量排名全國省會城市第3名、重點城市前10名以內(nèi)。2020年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到99。5%，其中優(yōu)級天數(shù)205天，較2015年提高近42%，“福州藍”成為城市金名片。各項污染物排放強度改善誠度超過全省平均水平，PM2.5濃度降至21微克/立方米。閩江、敖江、龍江3條主要流域省考斷面I~III類水質(zhì)比例92.9%，高于全國平均水平10個百分點，小流域省考斷面I~III類水質(zhì)比例91.7%，較2016年提升近30個百分點，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達到88%。城區(qū)156條內(nèi)河治理基本完成，獲評全國黑臭水體治理示范城市。全面完成水土流失綜合治理、廢棄礦山治理任務。完成造林綠化48.9萬畝，2020年森林覆蓋率達到58.36%，在全國省會城市排名第二，榮獲“國家森林城市”、“全國森林旅游示范市”等稱號。建設環(huán)山休閑步道131.3公里、濱水休閑步道680.3公里、大型生態(tài)公員15個、串珠式小公園1202個，建成區(qū)綠化覆蓋率提升至45.4%，相關經(jīng)驗獲聯(lián)合國糧農(nóng)組織肯定。
污染防治攻堅更實，為宜居福州升級生態(tài)福祉。“藍天、碧水、凈土”三十大保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標基本實現(xiàn)。出臺《進一步加強散亂污染企業(yè)（場所）綜合整治促進企業(yè)健康發(fā)展工作方案》，力求解決百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和燃料結構性調(diào)整，完成長樂濱海工業(yè)區(qū)松下片區(qū)集中供熱項目建設；全買能完成全市燃煤電廠12臺燃煤機組脫硫、脫硝、除塵設施超低排放改造。完成燃煤小鍋爐淘汰改燃；以化工、工業(yè)涂裝、印刷等涉及VOCs行業(yè)為重點，實施大氣精準治理減排；率先在全省推進城區(qū)房間工地安裝揚塵在線檢測系統(tǒng)，督促在建工地嚴格落實“六個百分百”；累計淘汰黃標車5.4萬輛，超額完成省下達任務；實現(xiàn)全市全部供應國VI標準的車用汽油和車用柴油，實施國III柴油車與國I汽油車限行和加油站油氣回收在線監(jiān)控，完成非道路機械摸底調(diào)查和編碼登記。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面：深入實施碧水攻堅“三鞏固”行動計劃，全賣你推行河（湖）長制；試點開展閩江干流、大樟溪入河排放口排查整治，推動龍江流域綜合政治；通過“卷地毯”方式全面消除黑臭水體，實施“一體化”指揮作戰(zhàn)，再現(xiàn)沿河“推窗見綠、出門見景”的生態(tài)福利；有力保障群眾飲用水安全，縣級以上集中飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，東張、山仔水庫藻類防控工作取得明顯成效，完成20個農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治，完成全市36個“千噸萬人”飲用水水源地劃定；全面完成1115個入海口排污排查。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面：建立全是污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單；全面完成360個重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查；與全市51家市級土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治目標責任書，并在全省率先全面完成重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤監(jiān)督性檢測，系統(tǒng)梳理閩清縣受污染耕地安全利用試點示范經(jīng)驗，建立省級示范點1000畝任務，全市受污染地塊安全利用率100%，受污染耕地安全利用率達到91%以上。
環(huán)境設施更加完善，為城市實力躍升壓實保障。城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率保持100%，建成投運一批垃圾無害化處理設施。紅嶺廟循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，建成紅廟嶺危險廢物處置場，全市危廢處置能力達到26.7萬噸/年，危險廢物處置利用率達到99.3%，城市固廢危廢處置能力全面提升。共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)547公里，實現(xiàn)130多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理圈覆蓋。完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造任務，全市17座城鎮(zhèn)污水處理廠已穩(wěn)定達到一級A排放標準，閩江、敖江、龍江流域沿岸1公里范圍內(nèi)的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已通過建設污水處理設施或納管進入污水處理廠，城市污水處理率達到95.8.新建改造三格化糞池32145戶，完成1652個行政村污水治理。基本建立全市1975個行政村“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”一體化處置體系，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，垃圾分類排名進入全國前十，成為全國9個免檢城市之一。
生態(tài)文明建設提檔，為兩山轉化實踐引領擔當。以習近平生態(tài)文明思想為引領，出臺《福州市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2018-2025年）》，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。全面完成生態(tài)文明試驗區(qū)24項重點改革任務，其中“福州城區(qū)水系綜合治理創(chuàng)新機制”等4項改革舉措和經(jīng)驗做法入選2020年國家發(fā)改委《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革措施和經(jīng)驗做法推廣清單》全國推廣。在全省率先完成《閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護修復控制詳細規(guī)劃（2018-2020年）》，先行探索開展兼具“山海”特色的生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點工作，研究構建了涵蓋六大生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標體系。永泰商品林贖買、閩清領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、連江自然資源資產(chǎn)負債表、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等試點工作所取得的成效及經(jīng)驗被省里采納，其中商品林贖買改革經(jīng)驗被中央改革辦《改革情況交流》刊登推廣。
環(huán)境治理能力加強，為落實趕超提高保護水平。全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力，制定出臺《關于進一步加強垂管后工作的若干措施（試行）》、《福州市關于推進排污權抵押貸款工作的意見》、《福州市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改方案》。完成第二次全國污染源普查，技術報告榮獲國家一等獎。建成全國領先的空氣超級站、全國首套海漂垃圾網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)、敖江塘坂水源地富營化研究工作站、土壤污染防治實驗室等，初步形成陸海空統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，成為全國第三個建成空氣超級站的省會城市。依托福州市環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管平臺和生態(tài)環(huán)境資源中心（一期）初步實現(xiàn)環(huán)保網(wǎng)格化、信息化精準監(jiān)管。開展閩江口污染詳查、羅源灣入海污染物總量控制研究、揮發(fā)性有機物和顆粒物協(xié)同控制技術研究、閩江溶解氧變化規(guī)律研究，提供“智力支持”。在全省率先成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心。建立福州特色的預警觸發(fā)機制，開展羅源灣—三都澳區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。組織開展“清水藍天”、“綠盾2020”、“散亂污”企業(yè)排查整治等專項執(zhí)法行動。兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的2544件信訪件全部實現(xiàn)辦結銷號。在全省率先完成33個行業(yè)1772個固定污染源的清理整頓，登記發(fā)放排污許可證7300余本，排污權交易規(guī)模和市場活躍度位居全省首位。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，醫(yī)療廢物集中處置率達到100%，醫(yī)療廢物廢水處置率監(jiān)管圈覆蓋。建立實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”。融安2019核應急演習工作得到全省應急辦通報表揚。黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制書考核連續(xù)4年考核位于優(yōu)秀檔次，排名全省前三名。
3-2-2-3 福州高新區(qū)低碳發(fā)展關鍵措施
結合情景分析結果，未來福州高新區(qū)碳達峰關鍵措施包括：
（1）持續(xù)產(chǎn)業(yè)結構升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構可以在實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時有效減排溫室氣體 。盡管福州高新區(qū)一直在提升產(chǎn)業(yè)層級，但目前小微企業(yè)、孵化企業(yè)比例大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于成長期，定位的幾大主導產(chǎn)業(yè)總體缺乏重大項目、龍頭項目的支撐。發(fā)展壯大綠色低碳的主導產(chǎn)業(yè)，是切實推進高新區(qū)綠色轉型低碳發(fā)展的不二選擇。同時，推進生產(chǎn)流程低碳重塑，重點圍繞園區(qū)化工行業(yè)減污降碳需求，著力引導企業(yè)實現(xiàn)低碳燃料與原料替代、過程智能調(diào)控、余熱余能高效利用、資源循環(huán)利用等生產(chǎn)流程低碳重塑，突破一批流程再造關鍵技術，持續(xù)挖掘節(jié)能減排潛力，加快推進化工行業(yè)綠色轉型。
（2）加速能源結構優(yōu)化。“十三五”時期福州高新區(qū)煤炭消耗一直在下降，清潔能源比例不斷提升，但仍有改進空間。未來在嚴格實行能源消耗總量和強度雙控制度同時，需加速能源結構低碳化。探索使用電力替代煤炭、石油等化石能源直接利用，提高電氣化程度。推動天然氣在工業(yè)燃料、民用等領域應用，提高天然氣消費比重。完善公共基礎配套設施，提高基礎設施效率。加強廢物資源利用，如將污水處理廠的污水和污泥回用于能源設施，減少能源消耗。加快太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源開發(fā)應用，大幅提高非化石能源消費比重。極力壓減煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重直至完全淘汰煤炭使用。
（3）倡導綠色低碳生活。隨著福州高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，城市基礎設施不斷完善，未來會急劇增長，城市化帶來的生活相關碳排放會快速增加。高新區(qū)應繼續(xù)廣泛宣傳低碳發(fā)展理念和政策，推動綠色低碳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推廣低碳產(chǎn)品服務，擴大綠色消費需求，增加綠色產(chǎn)品和服務有效供給，引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，提高政府綠色采購規(guī)模。
（4）增加藍綠碳匯。完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，推進生態(tài)公園建設，增強城市綠地碳匯能力。保護修復濕地碳庫，進一步提高城區(qū)濕地的固碳能力。
第四章 結論與建議
4-1 結論
本文以福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，分析了福州高新區(qū)溫室氣體排情況，構建 Kaya 模型預測了福州高新區(qū) 2021—2030 年溫室氣體排放量，探尋福州高新區(qū)碳達峰的關鍵部門和實現(xiàn)路徑。
（1）2016—2020 年，碳排放總量從 32.88 萬 t 增加至 43.78 萬 t，碳排放強度從 0.47 t/ 萬元降至 0.36 t/萬元。工業(yè)部門為園區(qū)碳排放量的主要貢獻者，碳排放量從 34.89 萬 t 增加到 42.13 萬 t，單位工業(yè)增加值碳排放量從 1.02 t/ 萬元降到 0.70 t/ 萬元。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市化推進，非工業(yè)部門增長較為明顯，尤其是生活用能碳排放已占園區(qū)碳排放的 10%。
（2）通過情景分析，低碳發(fā)展情景是福州高新區(qū)在實現(xiàn)預期社會經(jīng)濟發(fā)展目標情況下通過更全面、積極的舉措所能達到的碳排放狀態(tài)，也是相對合理的一種達峰路徑。在此情景下，福州高新區(qū)能源消費結構得到進一步優(yōu)化，生活和公用建筑供熱設施全面煤改氣，居民節(jié)能器具逐步更新，到 2025 年綜合能源消耗量為 30.39 萬 tce，碳排放量為 71.58 萬 t，碳排放強度降至 0.27 t/ 萬元。
4-2 政策建議
為進一步推動福州工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)在福州區(qū)域碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標中的關鍵作用，基于福州高新區(qū)的案例研究，提出工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展政策建議如下：
（1）完善工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的能源統(tǒng)計系統(tǒng)。工業(yè)園區(qū)中工業(yè)部門是能耗及溫室氣體排放的主要部門，但是非工業(yè)部門（如居民生活以及公共建筑的能耗）溫室氣體排放也隨著園區(qū)城市化進程中貢獻越來越大?，F(xiàn)有能源統(tǒng)計系統(tǒng)一般僅涵蓋規(guī)上工業(yè)企業(yè)，相應地工業(yè)園區(qū)溫室氣體僅核算規(guī)上工業(yè)的能源排放活動，從而會大大低估園區(qū)的碳排放。因此，工業(yè)園區(qū)需要完善能源統(tǒng)計系統(tǒng)，盡可能涵蓋工業(yè)、建筑、第三產(chǎn)業(yè)、生活、公共建筑等部門絕大部分能源活動。園區(qū)能源雙控目標應該針對整個園區(qū)設定，而不僅僅考核規(guī)上工業(yè)能耗。
（2）建立工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放核算體系及數(shù)據(jù)庫。目前，工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算存在核算范圍不統(tǒng)一、核算方法不一致以及排放因子選取不規(guī)范等問題，建立統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法可為園區(qū)科學制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略奠定良好的基礎 。建議核算的地理范圍為園區(qū)的行政區(qū)劃范圍，排放源應該盡可能全地包括能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、廢棄物處理和土地利用變化等，核算的溫室氣體種類應包括 CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs 以 及 SF6 六 大 類。 排 放因子可由園區(qū)或企業(yè)測算，亦可采用一些權威方法和指南中的缺省值。依托當前國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳工業(yè)示范園區(qū)和綠色發(fā)展示范園區(qū)等創(chuàng)建工作為抓手，推進工業(yè)園區(qū)碳排放核算和清單編制，構建工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，為工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展提供決策支持。尤其是要逐步將省級及省級以下工業(yè)園區(qū)的碳排放核算納入工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，相較于國家級工業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)層級落后，能耗較高，更加迫切需要低碳發(fā)展轉型。
（3）將碳達峰碳中和目標要求納入工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)一般均為所在地區(qū)的經(jīng)濟增長引擎，尤其是面對目前復雜經(jīng)濟形勢，園區(qū)保持經(jīng)濟高速增長的壓力巨大，招商引資難度加大，園區(qū)政策優(yōu)勢逐漸減弱。然而，工業(yè)園區(qū)要以國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略為契機，順應宏觀經(jīng)濟調(diào)控的變化和要求，識別發(fā)展短板，破解制約低碳發(fā)展的瓶頸問題，將低碳發(fā)展要求全面融入園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中，切實推動園區(qū)綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展，杜絕防范片面追求經(jīng)濟發(fā)展而放緩產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（4）充分挖掘能源及環(huán)境基礎設施的減排潛力。工業(yè)園區(qū)內(nèi)部清潔高效的基礎能源設施（電廠等）是園區(qū)低碳發(fā)展重點突破口，強化園區(qū)能源、環(huán)境基礎設施的提效升級及基礎設施間的共生鏈接 。能源基礎設施服務年限較長，具有鎖定效應，需要長遠布局謀劃。同時園區(qū)外的基礎能源設施（供電）和環(huán)境基礎設施（固體廢物處理一般在區(qū)外）也會極大影響園區(qū)的低碳發(fā)展績效，尤其是未來園區(qū)碳達峰后的脫碳過程中，園區(qū)外的新型電力系統(tǒng)的建設非常關鍵，需要區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。
福州高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局
2022年6月
責任編輯：趙睿
