穩(wěn)中求進 奮力前行——從中央經(jīng)濟工作會議看以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展

新華社北京12月9日電 題：穩(wěn)中求進　奮力前行——從中央經(jīng)濟工作會議看以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展

新華社記者

每逢歲末，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議備受海內(nèi)外關(guān)注。

通過中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)上一年經(jīng)濟工作、分析經(jīng)濟形勢、部署下一年經(jīng)濟工作，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一項重要制度安排。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持穩(wěn)中求進、總攬發(fā)展全局、作出科學決策，各地各部門貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動“十三五”時期經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。

高瞻遠矚、謀篇布局——堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

2017年12月20日，黨的十九大后第一次召開的中央經(jīng)濟工作會議閉幕。

這次會議上，首次提出習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持觀大勢、謀全局、干實事，在中央經(jīng)濟工作會議等重要會議上科學回答了經(jīng)濟工作一系列重大理論和實踐問題，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局。

習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果。

9月15日，在上汽集團乘用車寧德基地車身車間，工人操作機器人分拼汽車板材。新華社記者 宋為偉 攝

中央經(jīng)濟工作會議是闡述和踐行習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想重要平臺。“十三五”時期召開的中央經(jīng)濟工作會議上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從資源環(huán)境到社會民生，從對外開放到創(chuàng)新驅(qū)動，宏大的經(jīng)濟工作頂層設計日益完善，國家發(fā)展重大戰(zhàn)略的缺項得以補齊，重大方針政策更加完整，發(fā)展方向更加明確清晰。

5年來，中央經(jīng)濟工作會議勾勒了經(jīng)濟政策的框架圖——

“十三五”時期，國際形勢風云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展任務繁重，中央經(jīng)濟工作會議牢牢把握發(fā)展的時代主題和歷史重任，對發(fā)展大勢作出一個個重要判斷，對發(fā)展走向作出一項項重大決策。

2016年，首次強調(diào)“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則”；

2017年，明確提出“我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；

2018年，再次闡明“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”；

2019年，堅定指出“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”。

統(tǒng)一思想、深化認識，是做好經(jīng)濟工作的基礎。5年來，中央經(jīng)濟工作會議推動形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，提出了引領(lǐng)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架，有力指引了中國經(jīng)濟航船沿著正確方向前進。

5年來，中央經(jīng)濟工作會議明確了實現(xiàn)目標的施工圖——

“十三五”時期，我國走過一段殊為不凡的歷程：2016年，全面建成小康社會決勝階段的開局之年，推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年；2017年，實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年；2018年，改革開放40周年，決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年；2019年，新中國成立70周年，全面建成小康社會關(guān)鍵之年；2020年，全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。

陜西省榆林市榆陽區(qū)黃家屹嶗村新貌（4月7日攝，無人機照片）。新華社記者 陶明 攝

一個個重要發(fā)展節(jié)點，一個個重大目標任務，中央經(jīng)濟工作會議確定實施有針對性的宏觀調(diào)控舉措，提出明確的經(jīng)濟工作任務。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，宏觀政策適時預調(diào)微調(diào)，相機抉擇、開準藥方，有效引導了市場行為，穩(wěn)定了社會預期，2016年至2019年我國經(jīng)濟年均增長6.7%，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進。

始終瞄準全面建成小康社會目標，在打贏三大攻堅戰(zhàn)、擴大有效供給、加強保障和改善民生等方面不斷出實招、出硬招，人民群眾生活水平得以顯著提高。

著力推進高質(zhì)量發(fā)展，大力振興實體經(jīng)濟、激發(fā)各類市場主體活力、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，塑造了中國發(fā)展新優(yōu)勢。

實踐充分證明，中央經(jīng)濟工作會議作出的一系列決策是正確的，體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央在復雜多變局面下駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧和能力。

5年來，中央經(jīng)濟工作會議部署了著眼長遠的路線圖——

黨的十九屆五中全會提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

推動國內(nèi)大循環(huán)，“十三五”時期已打下了扎實基礎。2018年的中央經(jīng)濟工作會議提出“促進形成強大國內(nèi)市場”，2019年的會議進一步明確“要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用”。

根據(jù)形勢和任務的變化，既立足當前又著眼長遠，提前進行戰(zhàn)略謀劃和布局，是中央經(jīng)濟工作會議的重要特征。

明年是“十四五”規(guī)劃開局之年，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議必將為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年部署行動方案。

堅定方向、保持定力——堅持貫徹新發(fā)展理念，推動中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展

2016年實現(xiàn)扭虧為盈，2018年效益與利潤大幅增長，縱然面對疫情影響，今年鋼鐵行業(yè)整體運行仍好于預期……

“十三五”期間，我國鋼鐵行業(yè)逐步走出過剩困境，行業(yè)效益大幅提升，特種鋼、“手撕鋼”“筆尖鋼”等一批高端產(chǎn)品興起，填補了國內(nèi)空白，占領(lǐng)了國際市場。

5月22日，工人在河北省遷安市首鋼遷鋼高端汽車板生產(chǎn)車間成品區(qū)工作。新華社記者 楊世堯 攝

由量到質(zhì)，一減一增，鋼鐵行業(yè)的深刻轉(zhuǎn)型，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功實踐。

縱觀5年來的中央經(jīng)濟工作會議，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從推進“三去一降一補”，到重點在“破”“立”“降”上下功夫，再到在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線十分明晰。

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新趨勢新挑戰(zhàn)，必須確立新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。

2016年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。

堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹新發(fā)展理念的重要抓手。5年來，落實中央經(jīng)濟工作會議部署，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率上升至2019年底的76.6%，宏觀杠桿率高速增長勢頭得到遏制；通過降成本，企業(yè)稅費負擔進一步降低，2016年至2020年新增減稅降費累計將達7.6萬億元左右。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為代表，中央經(jīng)濟工作會議推動深化改革全面發(fā)力、多點突破——大力推進國有企業(yè)改革，提出加快改組組建國有資本投資、運營公司；推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度；支持民營經(jīng)濟發(fā)展，提出完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系……

5年來，中央經(jīng)濟工作會議確定的改革舉措逐步落實落地，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

開放，是“十三五”時期召開的中央經(jīng)濟工作會議的另一個關(guān)鍵詞。

繼續(xù)精簡負面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律；積極擴大進口，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅；保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營；發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿(mào)易港；積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判……

這是海南三亞亞特蘭蒂斯度假區(qū)（4月4日攝，無人機照片）。新華社記者 張麗蕓 攝

5年來，中央經(jīng)濟工作會議著眼推動形成全面開放新格局、推動全方位對外開放，提出一系列務實、高效的開放舉措，推動對外開放取得新的重大成就。

“十三五”時期，我國對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩，外商投資準入負面清單管理制度全面實行，對外貿(mào)易和利用外資水平達到新高度。

2019年的中央經(jīng)濟工作會議指出，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力。

5年來，中央經(jīng)濟工作會議堅持創(chuàng)新在國家發(fā)展全局的核心和基點地位，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略精準實施。

在振興實體經(jīng)濟上，明確既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在促進形成強大國內(nèi)市場上，提出加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設；在加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力上，要求發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制……

中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，步履鏗鏘。

這是位于廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)的中國散裂中子源（2019年7月24日攝，無人機照片）。新華社記者 劉大偉 攝

在國家超級計算天津中心“天河三號”原型機機房內(nèi)，應用研發(fā)部部長孟祥飛（左）和同事一起巡查（2019年4月24日攝）。新華社記者 李然 攝

“十三五”時期，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在60%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均實際增長10.4%，各類市場主體超過1.3億戶，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，載人航天、探月工程、超級計算、量子通信、載人深潛等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果。

5月5日，為我國載人空間站工程研制的長征五號B運載火箭在海南文昌首飛成功，正式拉開我國載人航天工程“第三步”任務的序幕。新華社發(fā)（屠海超 攝）

面向“十四五”，中央經(jīng)濟工作會議必將科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，讓中國經(jīng)濟邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐。

12月2日，嫦娥五號探測器在月球表面自動采樣。新華社發(fā)（國家航天局供圖）

這是光量子干涉實物圖：左下方為輸入光學部分，右下方為鎖相光路，上方共輸出100個光學模式，分別通過低損耗單模光纖與100超導單光子探測器連接。12月4日，中國科學技術(shù)大學宣布該校潘建偉等人成功構(gòu)建76個光子的量子計算原型機“九章”，求解數(shù)學算法高斯玻色取樣只需200秒。這一突破使我國成為全球第二個實現(xiàn)“量子優(yōu)越性”的國家。新華社發(fā)

人民至上、以人為本——堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動決勝全面建成小康社會取得決定性成就

今年11月23日，貴州省宣布剩余的9個貧困縣退出貧困縣序列。至此，我國832個貧困縣全部脫貧。

中華民族徹底擺脫絕對貧困、實現(xiàn)全面小康的千年夢想，即將在我們這一代人手中實現(xiàn)。

在“十三五”期間中央經(jīng)濟工作會議的新聞稿中，“民生”一詞出現(xiàn)23次。5年來，牢牢扭住全面建成小康社會這個奮斗目標，瞄準民生領(lǐng)域突出問題和短板，一系列工作緊密部署。

脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。5年來，緊緊圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，中央經(jīng)濟工作會議明方向、定任務，推動精準脫貧部署精準落地——

從瞄準建檔立卡貧困人口到集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，從向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力到加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度……

這是9月1日在四川省涼山彝族自治州喜德縣魯基鄉(xiāng)中壩村拍攝的易地扶貧搬遷安置點（無人機照片）。新華社記者 王曦 攝

排兵布陣、攻堅打壘，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。自2017年以來，中央經(jīng)濟工作會議穩(wěn)步部署推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

這是浙江省淳安縣千島湖的沿湖景觀帶（2018年7月18日攝）。新華社記者 徐昱 攝

面對風雨挑戰(zhàn)，5年來，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)社會政策托底，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，牢牢守住民生底線、織密扎牢民生保障網(wǎng)——

從針對化解過剩產(chǎn)能，出臺失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障政策，到注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；從實施就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好重點群體就業(yè)，到穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量……精準施策，讓更多百姓“端牢飯碗”“端好飯碗”。

5年間，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6000萬人，勞動參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟體中始終處于較高水平。

這是10月28日拍攝的上海市2021屆高校畢業(yè)生秋季校園招聘會現(xiàn)場（無人機照片）。新華社記者 劉穎 攝

堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，5年來，中央經(jīng)濟工作會議緊緊圍繞人民所急所盼所想，精準施策、構(gòu)建機制——

從化解房地產(chǎn)庫存，到堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位；從發(fā)展住房租賃市場，到完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制；從完善住房市場體系和住房保障體系，到做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造……“穩(wěn)”字貫穿始終，托舉起百姓“安居夢”。

從推進生態(tài)文明建設，到打好污染防治攻堅戰(zhàn)；從推動綠色低碳發(fā)展，到重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)……走“綠色之路”，迎來更多藍天、綠水、好生態(tài)。

從解決好群眾看病難看病貴問題，到著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題；從改革完善基本養(yǎng)老保險制度，到著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息；從有效解決進城務工人員子女上學難問題，到推動“廁所革命”……

12月4日，在江西省撫州市黎川縣德勝鎮(zhèn)德勝村“幸福之家”養(yǎng)老服務站，工作人員帶領(lǐng)居民一起做操鍛煉身體。新華社記者 胡晨歡 攝

對民生關(guān)切，中央經(jīng)濟工作會議堅持一年年推進、一件件落實，把民生“小事”當作最重要的大事來辦。

“十三五”期間，全國棚改開工約2300萬套，幫助5000多萬居民“出棚進樓”；義務教育質(zhì)量不斷提高，全國99.8%的義務教育學校辦學條件達標；養(yǎng)老服務體系建設投資力度不斷加大，養(yǎng)老服務床位數(shù)超過761萬張；健康中國戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，2019年我國人均預期壽命達到77.3歲，基本醫(yī)療保險參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。

河北阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)顧家臺村村醫(yī)為村民測量血壓（4月15日攝）。新華社記者 王曉 攝

一個個數(shù)字，承載的是百姓心中滿滿的獲得感、幸福感、安全感，撐起的是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的歷史征程。

“十三五”收官在即，“十四五”即將開啟。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，繼續(xù)貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展主題，中國經(jīng)濟將不斷育先機、開新局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定更加堅實的基礎。（記者趙超、安蓓、張辛欣、申鋮、黃垚）