吸納代表意見 公民參與非遺保存可獲獎(jiǎng)勵(lì)

公民參與非遺保存可獲獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容，在代表的建議下，最終被寫入了非遺條例中。20日上午，市十五屆人大二次會(huì)議表決通過《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》。記者了解到，根據(jù)代表審議意見，非遺條例一共修改了52處，涉及草案的25個(gè)條文。

1月16日，各代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議審議了《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例(草案)》，共有181位代表提出了385條意見、建議。其中，對(duì)具體條文的意見、建議129條，同類合并后歸納為86條。

代表們總體認(rèn)為，制定非遺條例對(duì)于傳承北京歷史文脈、增強(qiáng)文化自信、推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，具有重要意義。草案經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議修改，較好地吸收了各方面的意見，內(nèi)容比較成熟。同時(shí)，代表們也圍繞非遺的認(rèn)定、代表性項(xiàng)目的評(píng)審、代表性傳承人的保護(hù)、后繼人才的培養(yǎng)、非遺的宣傳展示交流、非遺的合理利用和發(fā)展、法律責(zé)任等問題，對(duì)草案提出了修改意見。

有些代表提出，應(yīng)當(dāng)在條例中明確對(duì)非遺給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不過，市人大法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，非遺本身是否適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，各方面有不同認(rèn)識(shí);對(duì)于使用非遺可能涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，應(yīng)當(dāng)依照國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。因此，條例僅作了銜接性規(guī)定。

有些代表提出，草案中法律責(zé)任規(guī)定較少，力度不足。對(duì)此，市人大法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，這項(xiàng)法規(guī)屬于促進(jìn)型立法，立法目的是保護(hù)、搶救、發(fā)展，規(guī)定的主要是促進(jìn)、助成性的措施，這類法規(guī)一般不設(shè)置太多的法律責(zé)任。

審議中，代表們還對(duì)非遺的保護(hù)、保存提出了一些工作性建議，如建設(shè)非遺展示中心、非遺網(wǎng)站，防止非遺利用過度商業(yè)化，規(guī)范和保障“非遺進(jìn)校園”，進(jìn)一步研究傳承人研修研習(xí)工作，進(jìn)一步研究群體性傳承人的認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)非遺文化和科學(xué)內(nèi)涵的挖掘、收集、整理、宣傳，鼓勵(lì)非遺文化走出去，在非遺保護(hù)中發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持社會(huì)參與等。

楊金奎代表

培育衛(wèi)健領(lǐng)域的一流科研院所

“北京具有良好的臨床醫(yī)學(xué)資源，在診治疾病方面一直被老百姓看成是全國的‘醫(yī)學(xué)中心’。然而，從國際視野來看，北京在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的‘先發(fā)性、引領(lǐng)型’醫(yī)學(xué)科研成果很少”，市人大代表、同仁醫(yī)院內(nèi)分泌科主任楊金奎告訴記者，“建議政府主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，將科研院所定位在‘科研’上，在科研院所的人才隊(duì)伍建設(shè)、工資績(jī)效考核等方面制定區(qū)別于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策措施，以便創(chuàng)造條件培育一批衛(wèi)生健康領(lǐng)域的世界一流科研院所。”

楊金奎認(rèn)為，應(yīng)該利用首都的臨床醫(yī)學(xué)資源，研究出防病治病的原創(chuàng)性成果，形成“先發(fā)性、引領(lǐng)型”的新藥、新的診斷方法和治療手段，發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心在健康衛(wèi)生領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，培育一批衛(wèi)生健康領(lǐng)域的世界一流科研院所。

為此，他建議，市衛(wèi)生健康委發(fā)揮主管職能，將科研院所定位在“科研”上?？蒲性核娜瞬抨?duì)伍建設(shè)、工資績(jī)效考核等區(qū)別于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策措施;制定10年規(guī)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照衛(wèi)生健康領(lǐng)域的世界一流科研院所的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培育;利用好市財(cái)政對(duì)科研院所的項(xiàng)目資金，激勵(lì)科研人員將主要精力放在臨床醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究上，培養(yǎng)一批愛科技、懂創(chuàng)新的專業(yè)性醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究人才;另外，上世紀(jì)90年代，北京市在全國率先成立了幾個(gè)慢病防治辦公室，包括糖防辦、心防辦、腦防辦及腫瘤防辦等，在慢性病的群防群治做了大量工作。然而，這些慢病防治辦公室一直沒有持續(xù)的財(cái)政投入，建議加強(qiáng)慢性病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。

劉美蓮代表

多措并舉保障公交道專道專用

市人大代表劉美蓮是一名104路的駕駛員，這次上會(huì)她專門帶來了一份有關(guān)加大執(zhí)法力度保障“公交車道”專道專用的建議。

劉美蓮告訴記者：“根據(jù)調(diào)研以及自己日常工作中的體會(huì)是，目前交管部門采取的加裝探頭、在公交車上安裝攝像頭以及違法占用公交專用道的處罰措施以及典型案例宣傳少，還未對(duì)違章司機(jī)構(gòu)成震懾”，對(duì)此，劉美蓮建議，應(yīng)由市交管局負(fù)責(zé)，在2019年全市緩解交通擁堵整治中，多措并舉，全面加大對(duì)公交專用道違法行為進(jìn)行打擊和綜合治理，并加大曝光力度，作為一項(xiàng)專門工作重點(diǎn)，貫穿全年強(qiáng)力推進(jìn)。

黃勇代表

盡快制定出臺(tái)民宿管理辦法

民宿作為旅游業(yè)中的一種新型模式，既能深度推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，又能充分利用并保護(hù)好特色的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，來自朝陽團(tuán)的市人大代表、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇建議，應(yīng)盡快制定完成并出臺(tái)市級(jí)《民宿管理辦法》，做好科學(xué)規(guī)劃，加大政策扶持，完善準(zhǔn)入條件，確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

北京發(fā)展民宿的好處很多，黃勇說，“但北京民宿的發(fā)展仍有不足，缺少立法，已有規(guī)定層級(jí)太低。”黃勇建議，一是加強(qiáng)民宿研究，盡快制定完成并出臺(tái)北京市級(jí)的《民宿管理辦法》，由文化和旅游委牽頭，聯(lián)合公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、住建等部門共同參與到立法中，以便解決立法后各部門執(zhí)法中的銜接不暢與多頭執(zhí)法等問題，也便于為完善準(zhǔn)入與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。二是應(yīng)出臺(tái)扶持政策或結(jié)合《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》等文件的規(guī)定落實(shí)投融資擔(dān)保、稅收減免等優(yōu)惠政策。三是北京應(yīng)結(jié)合《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》的規(guī)定以界定和出臺(tái)可操作性的北京民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把民宿納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)符合要求的民宿發(fā)放并維持其資格，否則不予發(fā)放和維持，借此保障標(biāo)準(zhǔn)被普遍遵守，尤其是在涉及公共安全標(biāo)準(zhǔn)化方面。四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善服務(wù)設(shè)施。成立由相關(guān)職能部門組成的民宿創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立重大事項(xiàng)統(tǒng)一決策制度，定期協(xié)商解決民宿創(chuàng)新發(fā)展中遇到的各種重大疑難復(fù)雜問題;完善配套服務(wù)設(shè)施，加大對(duì)民宿發(fā)展區(qū)域的旅游交通、便民設(shè)施、生活設(shè)施等建設(shè)資金的投入以及污水處理、垃圾處理、道路設(shè)施建設(shè)力度;再次，需要促進(jìn)全域旅游，使民宿和其他旅游項(xiàng)目形成相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的局面。

童之磊代表

疏解騰退空間應(yīng)優(yōu)先辦幼兒園

疏解整治后騰退出來的空間應(yīng)當(dāng)作何用途?市人大代表、中文在線數(shù)字出版集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁童之磊建議，優(yōu)先考慮配給學(xué)前教育，增設(shè)并優(yōu)化幼兒園布點(diǎn)。

童之磊說，截至2017年底，44.6萬的北京市在園兒童數(shù)量已經(jīng)超過歷史最高水平，但按照教育部要求的85%的入園率測(cè)算，北京仍面臨約17萬個(gè)學(xué)位缺口。

童之磊以東城區(qū)舉例稱，2017年全區(qū)學(xué)前教育學(xué)位缺口數(shù)在3000個(gè)左右。從布點(diǎn)分布來看，交道口地區(qū)只有1所幼兒園;東四、北新橋、東直門三個(gè)地區(qū)交接的東二環(huán)沿線居民區(qū)沒有幼兒園;崇文門西大街、東交民巷地區(qū)沒有幼兒園;體育館路南部、龍?zhí)逗蟼?cè)左安門一帶沒有布點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)考慮將疏解后騰退的空間，優(yōu)先提供給那些繼續(xù)學(xué)位、矛盾突出的地區(qū)，用于新建或是擴(kuò)建幼兒園。在政策方面，應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)騰退空間再利用的指導(dǎo)意見，明確教育民生優(yōu)先的原則。

孟令悅代表

“老北京”標(biāo)識(shí)不能隨便用

“泡面、蓋飯、豆腐、卷煙……這些和老北京有什么關(guān)系?可別什么東西都掛著老北京。”說起這些奇葩事，市人大代表孟令悅顯得憂心忡忡。本次人代會(huì)上，孟令悅就提交了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“老北京”標(biāo)識(shí)的認(rèn)證和使用規(guī)范的議案，呼吁設(shè)立“老北京”標(biāo)識(shí)的官方認(rèn)證體系。

“去年5月和10月的旅游旺季，我收到了類似的四五十封曝光濫用老北京標(biāo)識(shí)的私信。”孟令悅說，不僅在故宮外，王府井、后海、南鑼鼓巷等知名景點(diǎn)附近，以及游覽活動(dòng)或廟會(huì)上，大量小吃或者產(chǎn)品都打上了“老北京”的字眼，比如“老北京炒面”、“老北京蝦棒”、“老北京豆腐”、“老北京美式炸雞”、“老北京布鞋”……那么多掛著“老北京”的東西，都是名不副實(shí)與北京文化沒有任何關(guān)系的商品。

孟令悅建議，由工商、文化和旅游等部門牽頭，組織相關(guān)學(xué)者、專家、消費(fèi)者評(píng)議，設(shè)立“老北京”標(biāo)識(shí)的官方認(rèn)證體系，規(guī)范“老北京”標(biāo)識(shí)的使用。具體來說，可以借鑒北京老字號(hào)的使用規(guī)范和評(píng)審機(jī)制，先對(duì)品類的適用范圍進(jìn)行規(guī)范，再對(duì)品牌的使用進(jìn)行規(guī)范，最后對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和售賣等進(jìn)行規(guī)范，來確認(rèn)到底誰能使用“老北京”。

高鳳蘭代表

自己定五“紀(jì)律”保持履職熱情

“從1998年當(dāng)選人大代表至今，已經(jīng)21年了。這21年，是我密切聯(lián)系人民群眾、為群眾盡心履職的21年。”談起履職心得，市人大代表、北京市牛欄山一中實(shí)驗(yàn)學(xué)校教學(xué)副校長(zhǎng)高鳳蘭的自豪之情溢于言表。

今年已是高鳳蘭連續(xù)第5次參加人代會(huì)了，如何保持21年的履職熱情?這背后有何“秘訣”?對(duì)此，她坦言，一定要給自己樹立幾個(gè)“紀(jì)律”：要善于充電學(xué)習(xí)、勤于參加活動(dòng)、樂于調(diào)查研究、勇于建言獻(xiàn)策、甘于耕耘奉獻(xiàn)。

20多年來，高鳳蘭的確按照這些“紀(jì)律”來嚴(yán)格要求了自己。她經(jīng)常在教學(xué)工作之外，花大量時(shí)間下到基層，在調(diào)研學(xué)習(xí)的過程中發(fā)現(xiàn)問題和方向，查閱資料、求得答案，并形成建議或議案。例如，在第十三屆人大二次會(huì)議上，她經(jīng)過前期的廣泛走訪和調(diào)查，針對(duì)947路(現(xiàn)856路)公交車在牛欄山一中實(shí)驗(yàn)學(xué)校沒有停車站的問題，提交了《盡快修建一個(gè)長(zhǎng)期固定的公共汽車站》的建議，建議最終被采納并推動(dòng)了現(xiàn)實(shí)改變。

事實(shí)上，高鳳蘭代表的建議被采納的還有很多。主要原因在于，她把關(guān)注的視角放到了更大視野——除了教育以外，諸如交通、養(yǎng)老、垃圾分類、青少年法律教育等領(lǐng)域，她都會(huì)涉獵和研究。而不管自己所提的建議或議案，最終有無被采納，每一次她都會(huì)把相關(guān)信息寫在履職記錄上，并妥善保管。

今年上會(huì)之前，她反復(fù)調(diào)研和修改，最終帶上了六份建議。這其中，有“關(guān)于加大垃圾分類的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)垃圾分類知識(shí)進(jìn)課堂的建議”，還有“建議對(duì)未成年人違法犯罪進(jìn)行分級(jí)干預(yù)或保護(hù)”，也有“建議采取自主選擇+校本課程的方式推進(jìn)非遺進(jìn)校園活動(dòng)”……她說，作為一名人大代表，能為基層群眾實(shí)實(shí)在在反映點(diǎn)問題，做點(diǎn)實(shí)事，心里十分高興。