臺灣：從警讓人“又愛又恨” 待遇優(yōu)厚但幸福感低

日前，臺“行政院客家委員會”主任委員李永得因不滿被盤查而發(fā)表怒斥警察的言論，激起警察群體不滿。此外，為了防止民進黨當局推出的年金改革損害警察利益，臺灣警消(警察和消防員)聯(lián)盟正在組織抗議活動，警察議題再度成為島內(nèi)熱點。

執(zhí)行民眾陳情抗議勤務的臺北警察在立法機關(guān)門前嚴陣以待。記者 馮學知攝

尊嚴執(zhí)法受到挑戰(zhàn)

警察在臺灣是一種讓人“又愛又恨”的職業(yè)。“警政署”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，臺灣警察的年招錄人數(shù)從2011年的1242人增加到2015年的4377人，錄取率卻幾乎沒變。女性從警人數(shù)也逐年攀升，2011年有258人從警，到2015年則增加到了1115人。

臺灣“國政研究基金會”研究員高順德認為，“愛”的主要原因還是收入高。“以臺灣現(xiàn)在的就業(yè)狀況，無論是收入、社會保障還是退休福利，警察這個職業(yè)都是很有吸引力的。”他給記者仔細算了筆賬，臺北一個新入職的警察，底薪、加班費和各類津貼補助加起來，平均一個月能拿到近7萬元(新臺幣，下同)的薪水，“這個收入幾乎是普通畢業(yè)生的兩倍了，大家肯定都愿意做。”

已經(jīng)退休的原臺灣“警政署”“副署長”蔡俊章指出另一個原因，“警察的晉升比一般公務員要公正公平得多，因為我們是按照資歷和成績計分的”。臺灣警察從警佐、警正到警監(jiān)共有12個位階，依次晉升。除最高的4個位階由臺灣內(nèi)政部門依職務任免外，其余位階晉升均依據(jù)主官考評、獎懲資績計分和相應的職務考試成績來確定。“我敢說，不論你的背景怎么樣，升官的時候警察的公平性大于其他政府機關(guān)。”從一個普通的云林農(nóng)家子弟走向臺灣警察序列的頂端，蔡俊章的經(jīng)歷足夠有說服力。

“愛”的人多，門檻就低不了。臺灣現(xiàn)行的《警察人員人事條例》及其《細則》規(guī)定，警察招募采取雙軌制，通過“警察特種考試”和“一般警察特種考試”兩類方式招募。對警校畢業(yè)生采取的是“先訓后考”模式，學生警校結(jié)訓后參加四等、三等或二等“警察特種考試”，考試合格即可進入警察序列獲得相應位階，這也是警察招募的主要渠道。對非警校畢業(yè)的人來說，采取的則是“先考后訓”模式，參加相應等級的“一般警察特種考試”合格后進入警校培訓，培訓合格后進入警察序列。

目前臺灣負責警察培養(yǎng)的主要是“中央警察大學”和臺灣警察?？茖W校這兩所警校，前者主要培養(yǎng)警官，后者則培養(yǎng)基層警員。要進入這兩所學校培訓并結(jié)業(yè)，不僅要通過嚴格的體檢和體能測試，還需要有相應的文化水平，例如參加“一般警察特種考試”的非警校畢業(yè)生必須要具備大學學歷才有資格報名。根據(jù)“警政署”去年初的統(tǒng)計，將近九成的臺灣警察擁有副學士以上教育程度。蔡俊章說：“現(xiàn)在人們對警察的印象基本上就等于高薪高學歷，能考上警察還是很榮耀的事情。”

然而，臺灣警察的境遇每況愈下也是不爭的事實，有警察自嘲：我們才是弱勢群體。網(wǎng)絡上，相關(guān)報道和討論屢見不鮮。去年5月，一篇名為《請原諒，我只是會開單的警察》的帖子火遍社交網(wǎng)絡。這位警察在文章中直陳，“路上隨便一個小孩就可以伸手推警罵警，隨便一個民眾被開單就可以大聲挑釁，電話拿起來就亂檢舉，警察還得自己打報告自清。”原警大教授葉毓蘭感慨地說，“以臺灣目前的社會氛圍，警察連最基本的尊嚴執(zhí)法都沒有，更別說是尊敬和愛護了。

葉毓蘭認為，警察的執(zhí)法權(quán)威在三年前的“太陽花”學運中就已受到摧殘，警察當時由于畏懼輿論不敢處理違法者，讓越來越多人不把警察放在眼里。高順德認為，民進黨當局上臺后對“太陽花”學運的處理嚴重挫傷了警察隊伍的執(zhí)法信心，“當局違法的民眾撤告了，而因執(zhí)勤誤傷了人的警察還要繼續(xù)當被告，讓警察同仁寒心。”

第一線警力不僅常被民眾推擠、偷打或偷踹，甚至還經(jīng)常被言語霸凌，被罵“走狗”，經(jīng)常處理民眾陳情抗議勤務的臺北市中正一分局的陳姓警官對此深有感觸。“警察也是人”，他透露，即使警察受過訓練有高于一般人的耐受度，但忍到一定程度還是會爆發(fā)，所以處理陳抗時，現(xiàn)場指揮官會視狀況輪換警員，避免警察情緒失控。

“像催淚瓦斯、橡膠彈這些常見的警械，臺灣警察是不敢用的”，高順德進一步解釋，一旦出現(xiàn)爭議，法院的判決對警察通常都很苛刻，導致警察處理陳抗時往往只能用盾牌，連自己都保護不了。

多少警察才夠用？

警察權(quán)威弱化尚能勉強履職，群眾抗爭頻繁、勤務種類繁多則讓本就缺額的警力更加捉襟見肘。

“現(xiàn)在都要等站完陳抗勤務才能去抓壞人，我們已經(jīng)從‘戰(zhàn)警’變成了‘站警’。”中正一分局督查組組長林本泓一臉苦笑。臺北市警局人事室股長蔡曉雯透露，中正一分局承擔著臺灣最繁重的陳抗勤務，去年平均每月有63場陳抗勤務，而警察卻只有三四十人，缺額近1/3?，F(xiàn)今制度下警力缺額無法解決，只能靠行政獎勵作為補充。

蔡俊章則指出，事實上，整個臺灣都面臨一線警力不足的問題，總體缺額近七八千人。他告訴記者，人手緊缺的問題其實這五六年來都有，但近兩年尤為突出。“這兩年臺灣抗議活動越來越多，再加上許多資深警員因壓力過大選擇提前退休，讓一線警員隊伍更加捉襟見肘。”

“警察是人民保姆”，這句在臺灣耳熟能詳?shù)目陬^禪本是對警察的贊美，但陳警官如今提起這句話倒多了些許自嘲的味道。“警察已成了全能戰(zhàn)士，治安、交通、消防甚至食安、衛(wèi)生都要管，勤務那么多，樣樣都管，得多少人手才能夠用？”甚至連臺灣“內(nèi)政部”部長葉俊榮也開始抱怨：“其他行政或司法機關(guān)要求協(xié)助或協(xié)辦的業(yè)務不斷增加，不但造成基層警察的沉重負擔，也影響警察本職工作的執(zhí)行。”以文書送達為例，目前法院、地檢署仍有將傳票等司法文書交由警察機關(guān)送達的情形，民眾未收領(lǐng)的司法文書全都寄存于派出所。臺北市去年寄存在派出所的司法文書就有33萬件。

“削減勤務，說起來容易做起來卻困難重重。”高順德解釋道，臺灣的行政法規(guī)里面有行政協(xié)助這一項，但沒有明確規(guī)定協(xié)助的內(nèi)容。去年臺北市政府曾試圖削減警察勤務種類，遭到民眾和其他部門反對，也只能作罷。

竟成改革犧牲品？

人力不足加執(zhí)法疲軟，讓警察們感到工作越來越不好做，生活質(zhì)量不理想，甚至健康狀況都非常堪憂，身處其中，難言幸福。

“曾經(jīng)有段時間，我們同仁沒有一個禮拜是不受傷的。”由于大小抗議越來越多，林本泓和他的同事們不得不經(jīng)常充當人肉盾牌維持秩序，承受著抗議人群的沖擊。

臺灣警察的健康狀況到底有多糟？前臺灣“警政署”督查室主任耿繼文給出一組數(shù)字：臺灣警察因為勤務繁重，平均一年因公殉職人數(shù)有19人，超過九成過世年齡是在40—50歲，平均每月加班時數(shù)超過80小時。

身體上的傷痛或可忍受，對家人的虧欠更讓警察難以釋懷。鎮(zhèn)守中正一分局將近十年的副局長于曾祥是同事眼中出色的警察，但作為丈夫、父親、朋友，他坦言自己并不合格。“我們是永遠的黃牛(注：說話不算話)。我女兒常跟我抱怨說，爸爸你又黃牛了，爸爸你又黃牛了……”

警察已經(jīng)如此辛勞，作為“老板”的政府不僅沒有想方設法改善警察的處境，反而要把年金改革的刀砍向“拿命工作”的警察隊伍，這讓蔡俊章感到頗為費解，“原本承諾做到五十幾歲就能退休了，現(xiàn)在可能要到60多歲，退休之后領(lǐng)到的退休金也要打折扣，很多人就干脆趁改革沒開始提前退休了，警隊現(xiàn)在真是青黃不接。”

警察工作雖苦，好在待遇不錯，退休后的保障也相對較好，但年金改革卻讓一切變得未知。支持警消聯(lián)盟3·29大游行的耿繼文將當前警察隊伍低落的士氣歸咎于當局的年金改革。耿繼文透露，參加警消聯(lián)盟游行的許多是退休的警察，“警察對政府有服從關(guān)系，年輕人都不敢說話，民進黨現(xiàn)在拿最聽話的警察開刀，只好由我們這些退了休的站出來了。”(馮學知)