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在安徽的某藝術(shù)學(xué)校,幾個如花似玉的女孩群毆另一位女同學(xué),還拿涼水澆,造成其心理出現(xiàn)問題。最終,學(xué)校把帶頭打人的13歲孩子開除了。

“她們可是學(xué)習(xí)藝術(shù)的??!我也很揪心,這么小的孩子到社會上能干什么?”全國政協(xié)委員侯露,是安徽省戲劇家協(xié)會副主席,此事曾讓她一度很痛心,便現(xiàn)場給法律專家講述了這一案例。

近日,在共青團中央大樓內(nèi),由團中央維護青少年權(quán)益工作部牽頭的完善《未成年人保護法》論證會暨團中央議案建議提案辦理答復(fù)會現(xiàn)場,全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家和相關(guān)部門工作人員20多人圍坐在一起熱烈討論,說問題、講真話,共同為如何更好保護未成年人出謀劃策。

聲音:有人大代表呼吁降低最低刑事責(zé)任年齡

侯露很較真,專門找到學(xué)校老師,了解到打人的孩子平時學(xué)習(xí)很認(rèn)真,在之前沒有一點征兆,來自離異家庭。“就連她的老師也哭了兩天兩夜,要知道選拔一名學(xué)戲的人才有多難,才13歲就制造了這樣一起悲劇。”她說起這事兒時有些激動。

校園暴力該如何預(yù)防?侯露發(fā)現(xiàn)了一個悖論:公安部門推到學(xué)校,學(xué)校推給了家庭,家庭推給了老師,老師推給了學(xué)生自己。她提出:“要知道這些孩子就是不懂,他們要懂了就不會這樣做了。”

侯露直言:“很多父母教育不當(dāng),就會埋下隱患,孩子早晚會出事,不在學(xué)校出事也會在單位出事。”

她認(rèn)為,比如在修改《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》時,應(yīng)該把對校園暴力的預(yù)防納入教育范疇。“我們是不是對校園暴力能夠有一個專門的法?管住這個事。”她提出建議。

法學(xué)專家、坐在對面的團中央維護青少年權(quán)益部副部長姚建龍回應(yīng):“針對校園欺凌進行專項立法是很多國家的經(jīng)驗和做法,不論是采用行政法規(guī)的形式還是專門法律的形式,我國確實也可以考慮。”

劉宏艷是全國人大代表,也是遼寧省北票市的一名高中教師:“未成年人犯罪的年齡越來越低、越來越小,犯罪的群體和規(guī)模不斷地擴大。”

《未成年人保護法》第五十四條規(guī)定:“對違法犯罪的未成年人,實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則。對違法犯罪的未成年人,應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰。”

劉宏艷建議把這一條修改為“對違法犯罪的未成年人在服刑期間要充分地實行教育、感化、挽救的方針,堅持文化教育為主,勞動教育為輔的原則,對違法犯罪的未成年人依法從輕、減輕或者免除處罰。”

我國法律規(guī)定,14周歲以下的未成年人犯罪不負(fù)刑事責(zé)任。近年來,一直有社會輿論呼吁降低這一年齡,劉宏艷也不例外。“這種標(biāo)準(zhǔn)沒法約束一些犯罪。”劉宏艷給出理由。

支持:引入“惡意補足年齡”來震懾這些孩子

劉宏艷的觀點,得到了坐在身邊的王家娟老師的支持。王家娟是全國人大代表,是遼寧省遼陽市的一位高中老師,已經(jīng)當(dāng)了26年的班主任。

在普法的時候,王家娟曾經(jīng)問過一些學(xué)生:“你做錯了事該怎么辦?”“找我爸,找我媽擺平。”有孩子回答,這讓她有些失望。

從2013年開始,王家娟一直關(guān)注青少年犯罪情況。她舉例,在一個學(xué)校,有學(xué)生組織成“青龍幫”“虎頭會”的“幫派”,成員基本上是富二代。一次,“青龍幫”成員到“虎頭會”成員的寢室,把對方打得頭破血流。王家娟得知后找到學(xué)校了解情況,學(xué)校卻回答“沒事,學(xué)生就破了點皮”。學(xué)校也沒有給公安機關(guān)報案,雙方就私了了。

“媒體每年報道校園欺凌事件只是冰山一角,《未成年人保護法》實施到今天已經(jīng)有26年了,為什么我們國家的青少年還屢屢受到侵害?就因為《未成年人保護法》是一個‘軟法’,只有修《刑法》才能硬起來。”帶著東北口音的王家娟說出自己的觀點。

“我今年提出修改《未成年人保護法》,(提出)降低刑事責(zé)任年齡。”她給出的理由是:“(很多孩子認(rèn)為)我是未成年人,你能把我怎么的?對他們從輕處罰甚至是免責(zé),就等同放縱他們犯罪。”

《刑法》第十七條對刑事責(zé)任年齡規(guī)定:“已滿十六周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人,犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”

王家娟提出建議,對于12~14周歲的未成年人,如果在這個年齡范圍內(nèi)累犯的話,應(yīng)該取消刑事豁免權(quán),追究其刑事責(zé)任。

有一種觀點是“惡意補足年齡”。在一些西方國家,對于10歲和10歲以上不滿14歲的人制定了特殊規(guī)則。這些人年齡小,被推定為無實施犯罪行為的能力,但是,如果證明某個兒童“對危害行為有辨別能力”,即了解行為是錯誤卻還有意為之,就可反駁這一推定,屬于“惡意補足年齡”。

王家娟進一步建議,有一些案件性質(zhì)非常輕微,出于保護未成年人可以采用不起訴的方式。未成年人保護,不應(yīng)該盲目地反對降低刑事責(zé)任年齡,而是對特別惡意的犯罪采用“惡意補足年齡”,震懾住這些孩子。

反對:不降低“刑責(zé)年齡”不等于“放羊”

“我理解大家降低刑事犯罪年齡的心情,看到個案我們會有情緒,但是立法還是要理性。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長、教授宋英輝回應(yīng)這個問題,他并不主張降低14周歲這一刑事責(zé)任年齡。

宋英輝直言,未成年人違法犯罪多數(shù)還是由家庭和社會環(huán)境造成的。如果這些孩子換一個環(huán)境就是很好的孩子,所以隨意降低年齡,把家庭和社會的責(zé)任讓未成年人自己承擔(dān)就有點不公平了。

從醫(yī)學(xué)角度,他也給出理由,有大量的醫(yī)學(xué)證明,真正成熟的人是在20~26歲之間,所以未成年人情緒控制和行為控制的能力跟成年人不一樣,有時候控制不了自己。另外,他的認(rèn)知能力不足,這種情況下簡單的加重刑罰解決不了根本問題。

他最擔(dān)心,未成年人出現(xiàn)問題之后,社會對他們的干預(yù)方式是非專業(yè)的,簡單用處罰方式對待這些孩子,他們的人格形成、再融入社會和正常人際關(guān)系交往都可能會形成障礙,甚至?xí)纬煞瓷鐣膬A向。

“社會為此付出的后續(xù)代價會更多,所以各個國家不太強調(diào)簡單的刑罰處罰!”他說。

有很多人關(guān)心,不降低14周歲的刑事責(zé)任年齡,是不是意味著沒有其他辦法?

“恰恰我們要補足這塊兒,不降低刑事責(zé)任年齡不給他定罪,不是不管他。”他認(rèn)為,如果建立了比較完備的教育矯正體系,民眾對降低責(zé)任年齡的呼聲也不會這么高,管束的時間可以更長,比如定罪3年,管束時間可能達到5年或者6年甚至更長時間,直到把他矯正好為止。

道理很簡單,少年案件與成年人案件相比,處理起來的差別太大了。作為學(xué)者,宋英輝還注意到,有的犯罪小孩兒抓了放,放了抓,一直解決不了根本問題。他強調(diào),處理未成年人案件的機構(gòu)一定要專業(yè),比如應(yīng)探討是否設(shè)立專門的少年警務(wù)機構(gòu)。

宋英輝提出:“要知道,一個國家的司法體系中沒有少年法庭、未成年人檢察機構(gòu)、少年警務(wù),就像一個國家的醫(yī)院沒有兒科一樣。”

他警告稱,如果機構(gòu)不專業(yè),光靠降低刑事責(zé)任年齡,不僅不能有效控制犯罪,而且可能制造出更多嚴(yán)重犯罪行為,辦案效果有時候會相反。

宋英輝還觀察到一個現(xiàn)象,北京的檢察機關(guān)做了統(tǒng)計,在學(xué)校,違法犯罪的孩子勸退率在60%,勸退之后的復(fù)學(xué)率是23%。勸退之后大部分孩子不能上學(xué),那么問題就來了,這樣下去他們的重復(fù)犯罪率就會越高。要知道,學(xué)校是教育人的地方,不能一味把學(xué)生勸退或者開除,實在管不了的孩子,可以進入專門學(xué)?;蛘咂渌麢C構(gòu),但不能輕易推到社會上,一推了之。

責(zé)任編輯:莊婷婷

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