第三方支付緊箍咒生效：備付金集中存管今起實(shí)施

TechWeb 4月17日?qǐng)?bào)道文/麻曉超

建立備付金集中存管制度，目的是糾正和防止支付機(jī)構(gòu)潛在違規(guī)行為，保障客戶資金安全，引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)回歸業(yè)務(wù)本源。

第三方支付緊箍咒生效：備付金集中存管今起實(shí)施

根據(jù)央行1月13日印發(fā)的《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于實(shí)施支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀辦發(fā)〔2017〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱10號(hào)文件），自2017年4月17日起，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)將客戶備付金按照一定比例交存至指定機(jī)構(gòu)專(zhuān)用存款賬戶。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，監(jiān)管部門(mén)意在最終實(shí)現(xiàn)支付機(jī)構(gòu)全部客戶備付金集中存管，但短期上，安排了過(guò)渡方案。

10號(hào)文件要求的首次交存的平均比例為20%左右，具體到每家支付機(jī)構(gòu)的交存比例，根據(jù)其開(kāi)展的業(yè)務(wù)類(lèi)型以及分類(lèi)評(píng)級(jí)結(jié)果的不同而不同。

“目前實(shí)施的交存比例對(duì)支付機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營(yíng)影響不大，也不會(huì)影響支付市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展”，央行有關(guān)負(fù)責(zé)人1月13日答記者問(wèn)時(shí)稱。

分散存放的一系列風(fēng)險(xiǎn)

客戶備付金是支付機(jī)構(gòu)預(yù)收客戶的待付貨幣資金。比如，消費(fèi)者的支付寶、微信賬戶余額，以及網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)時(shí)通過(guò)第三方支付付款、但商家尚未收到的付款資金等，都屬于客戶備付金。

這些被暫時(shí)“寄存”在支付機(jī)構(gòu)的資金，規(guī)模巨大。有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年第三季度，267家支付機(jī)構(gòu)吸收客戶備付金合計(jì)超過(guò)4600億元。

而這樣規(guī)模巨大的客戶備付金被支付機(jī)構(gòu)以自身名義在多家銀行開(kāi)立的賬戶分散存放。有數(shù)據(jù)顯示，平均每家支付機(jī)構(gòu)開(kāi)立客戶備付金賬戶13個(gè)，最多的開(kāi)立客戶備付金賬戶達(dá)70個(gè)。

規(guī)模巨大、存放分散衍生了一系列風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三方支付產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的多年里，爆發(fā)過(guò)一系列典型事件，比如2014年分別發(fā)生在浙江易士企業(yè)管理服務(wù)有限公司、廣東益民旅游休閑服務(wù)有限公司、上海暢購(gòu)企業(yè)服務(wù)有限公司身上的三起事件，涉及的資金風(fēng)險(xiǎn)敞口動(dòng)輒數(shù)億元。

總的來(lái)看，這些年發(fā)生的亂象，主要涉及客戶備付金被支付機(jī)構(gòu)挪用或違規(guī)占用、支付機(jī)構(gòu)通過(guò)在各商業(yè)銀行開(kāi)立的備付金賬戶“變相”辦理跨行資金清算業(yè)務(wù)、支付機(jī)構(gòu)靠吃銀行支付給備付金的利息為生等。

上述亂象被寫(xiě)入了2016年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕21號(hào)），第三方支付成為互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項(xiàng)整治的整治對(duì)象之一。

2017年4月17日起實(shí)施的客戶備付金集中存管是解決上述問(wèn)題的重要一環(huán)。

不同交存比例標(biāo)準(zhǔn)的背后

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，監(jiān)管部門(mén)意在最終實(shí)現(xiàn)支付機(jī)構(gòu)全部客戶備付金集中存管，央行今年1月13日在一份公告中曾明確這一點(diǎn)；但短期上，安排了10號(hào)文件這一過(guò)渡方案。

4月17日起，支付機(jī)構(gòu)交存至指定機(jī)構(gòu)專(zhuān)用存款賬戶的客戶備付金，銀行將不再計(jì)付利息。

在具體交存比例方面，根據(jù)支付機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類(lèi)型和分類(lèi)評(píng)級(jí)結(jié)果綜合確定。根據(jù)10號(hào)文件，2017年4月17日起，支付機(jī)構(gòu)交存客戶備付金執(zhí)行以下比例，獲得多項(xiàng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)，從高適用交存比例：

網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)： 12%（A類(lèi)）、14%（B類(lèi)）、16%（C類(lèi)）、 18%（D類(lèi)）、20%（E類(lèi)）；

銀行卡收單業(yè)務(wù)：10%（A類(lèi)）、12%（B類(lèi)）、14%（C類(lèi)）、 16%（D類(lèi)）、18%（E類(lèi)）；

預(yù)付卡發(fā)行與受理：16%（A類(lèi)）、18%（B類(lèi)）、20%（C類(lèi)）、 22%（D類(lèi)）、24%（E類(lèi)）。

上述三種支付業(yè)務(wù)類(lèi)型對(duì)支付機(jī)構(gòu)客戶備付金的沉淀效應(yīng)有較大差別，從預(yù)付卡到網(wǎng)絡(luò)支付再到銀行卡收單，依次降低，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，支付機(jī)構(gòu)對(duì)備付金利息收入的依賴程度也各不相同。

總的來(lái)說(shuō)，可以看出，為抑制支付機(jī)構(gòu)擴(kuò)張客戶備付金規(guī)模的沖動(dòng)，對(duì)客戶備付金利息收入的依賴程度越高，10號(hào)文件要求的交存比例越高。

另一方面，支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)評(píng)級(jí)結(jié)果越低的，10號(hào)文件要求的交存比例越高。央行每年對(duì)支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展分類(lèi)評(píng)級(jí)工作，綜合反映支付機(jī)構(gòu)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)控制等情況，支付機(jī)構(gòu)的合規(guī)和風(fēng)控能力及管理能力越差，評(píng)級(jí)結(jié)果越低。

對(duì)支付機(jī)構(gòu)影響幾何？

央行有關(guān)負(fù)責(zé)人1月13日答記者問(wèn)時(shí)稱，10號(hào)文件實(shí)施的交存比例對(duì)支付機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營(yíng)影響不大，也不會(huì)影響支付市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

對(duì)于不影響的原因，該負(fù)責(zé)人提及三個(gè)方面，第一是，目前實(shí)施的交存比例（最低12%、最高24%）不高，不會(huì)影響支付機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性安排，第二是，對(duì)于交存至專(zhuān)用存款賬戶的客戶備付金，支付機(jī)構(gòu)在日間可以使用（通過(guò)委托備付金交存銀行辦理支取，但須在當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前將支取部分補(bǔ)齊）。

第三是，非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付清算平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)）正在建設(shè)中，通過(guò)該清算平臺(tái)的支撐，未來(lái)支付機(jī)構(gòu)只需開(kāi)立一個(gè)銀行賬戶即可辦理客戶備付金的所有收付業(yè)務(wù)。

另一個(gè)重要一環(huán)

客戶備付金被支付機(jī)構(gòu)以自身名義在多家銀行開(kāi)立的賬戶分散存放，實(shí)際形成支付機(jī)構(gòu)與銀行多頭連接開(kāi)展業(yè)務(wù)，“變相”開(kāi)展跨行清算。

這種繞開(kāi)了銀聯(lián)的跨行清算行為，致使信息流、資金流都掌握在支付機(jī)構(gòu)手中，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)看，信息不透明、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易滋生亂象。

網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)在這種背景下“應(yīng)運(yùn)而生”，其同備付金集中存管制度一樣，也是消除第三方支付業(yè)務(wù)亂象的重要一環(huán)。

“網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)旨在為支付機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一、公共的資金清算服務(wù)，糾正支付機(jī)構(gòu)違規(guī)從事跨行清算業(yè)務(wù)，改變目前支付機(jī)構(gòu)與銀行多頭連接開(kāi)展業(yè)務(wù)的情況，支持支付機(jī)構(gòu)一點(diǎn)接入平臺(tái)辦理，以節(jié)約連接成本，提高清算效率，保障客戶資金安全，也有利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)社會(huì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，”央行有關(guān)負(fù)責(zé)人2016年11月回答記者問(wèn)時(shí)稱。

該平臺(tái)已于2017年3月31日啟動(dòng)試運(yùn)行。試運(yùn)行期間，首批接入部分銀行和支付機(jī)構(gòu)，將驗(yàn)證網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)的系統(tǒng)功能、業(yè)務(wù)規(guī)則和風(fēng)控措施的完整性和有效性。試運(yùn)行結(jié)束后，將按計(jì)劃、分批次安排其他銀行和支付機(jī)構(gòu)陸續(xù)接入系統(tǒng)。

網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)是在人民銀行指導(dǎo)下，由中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)組織支付機(jī)構(gòu)共同發(fā)起籌建的。根據(jù)《財(cái)新網(wǎng)》去年11月15日?qǐng)?bào)道，在股權(quán)方面，網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)除了有中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)入股，央行也將入股，以保證央行對(duì)這一重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)和投票否決權(quán)，除了二者，其余股東的股份份額最高不會(huì)超過(guò)10%，這樣設(shè)置是為了防止網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)被大型支付機(jī)構(gòu)壟斷。