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國(guó)家郵政局日前發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”)提出,建立實(shí)施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度,強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)。

快遞行業(yè)失信主體黑名單要來了

2015年11月,國(guó)家郵政局曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》(簡(jiǎn)稱《若干意見》),提出到2020年底要形成快遞業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著時(shí)間迫近,快遞行業(yè)黑名單制度呼之欲出。

在完善監(jiān)管措施,營(yíng)造公平環(huán)境方面,日前發(fā)布的《指導(dǎo)意見》提出,要強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè),完善快遞業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,建立實(shí)施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度。

同時(shí)還明確,要積極發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)作用,支持通過多種形式督促會(huì)員單位加強(qiáng)行業(yè)自律,引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),推動(dòng)快遞企業(yè)開展用戶誠(chéng)信制度建設(shè)。

哪些企業(yè)和個(gè)人可能會(huì)被納入黑名單?

《若干意見》提到,積極構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,將信用評(píng)定得分作為對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施信用獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。依照信用評(píng)定結(jié)果,建立實(shí)施分級(jí)分類管理,對(duì)信用狀況較差的企業(yè)或從業(yè)人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查,增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性。

同時(shí)要求,指導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)用戶的信用評(píng)價(jià)。對(duì)違法失信主體,建立“黑名單”制度,強(qiáng)化信息通報(bào)與輿論約束。完善與工商、海關(guān)等部門的聯(lián)合懲戒機(jī)制,對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)和個(gè)人納入聯(lián)合懲戒范圍。

進(jìn)入黑名單將受什么處罰?

國(guó)家郵政局2017年12月公布的《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)明確,企業(yè)一旦進(jìn)入黑名單,將會(huì)受聯(lián)合懲戒制度的懲罰。

懲罰措施包括:通過郵政管理部門與其他部門的信息共享,由其他部門審慎批準(zhǔn)失信企業(yè)新增項(xiàng)目、土地使用、政府采購、融資貸款、政策性資金和財(cái)稅政策扶持;以及由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入失信名單的會(huì)員企業(yè)實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施等。

對(duì)于實(shí)施快遞行業(yè)失信主體黑名單制度,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,通過這些舉措可以營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)更加關(guān)注服務(wù)質(zhì)量,而不是單純依靠打價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額,也有利于保障末端快遞員的權(quán)益。

用戶黑名單是否該建立仍存爭(zhēng)議

記者注意到,相關(guān)政策文件在快遞業(yè)信用體系建設(shè)上主要是涉及快遞企業(yè)和從業(yè)人員,對(duì)于是否建立快遞用戶黑名單制度并沒有明確。

中國(guó)國(guó)際青年交流中心原黨委書記陳宗曾表示,對(duì)那些夾帶違禁品、惡意投訴、不尊重快遞員職業(yè)的顧客,要像對(duì)待高鐵霸座一樣,設(shè)立黑名單制度,快遞公司有權(quán)拒絕為這樣的顧客提供服務(wù)。

有快遞從業(yè)者向記者透露,目前已有部分快遞企業(yè)對(duì)“特殊客戶”建立了類似黑名單的信用體系機(jī)制,惡意投訴者也被納入其中,對(duì)收派件進(jìn)行限制,不過影響還很有限。

現(xiàn)實(shí)中,6月份發(fā)生的“女快遞員因一個(gè)芒果下跪求原諒”等事件后,是否應(yīng)該建立用戶黑名單引發(fā)更大關(guān)注和爭(zhēng)議。

“如何界定什么行為是‘惡性投訴’面臨不少問題”。有專家認(rèn)為,快遞公司設(shè)立用戶黑名單會(huì)剝奪用戶選擇權(quán)。

“相比于消費(fèi)者,快遞公司處于優(yōu)勢(shì)地位,大型快遞企業(yè)的服務(wù)還具有壟斷性,如果建立行業(yè)性的用戶黑名單,會(huì)剝奪消費(fèi)者的選擇權(quán)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林表示,“即使要建立,也應(yīng)該是確定幾條剛性的標(biāo)準(zhǔn),先行告知,做到公開透明。”

“用戶黑名單制度是行業(yè)內(nèi)維護(hù)自身權(quán)益的,如果被濫用會(huì)對(duì)自身品牌造成更大損傷,所以要慎重考慮。”快遞行業(yè)專家趙小敏說,“如果建立黑名單,還要考慮與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》相一致。”

重慶索通律師事務(wù)所律師孫國(guó)進(jìn)認(rèn)為,快遞業(yè)作為服務(wù)行業(yè)不能拒絕提供服務(wù),基于惡意投訴等情形制定用戶黑名單制度需要慎重,并且不得與現(xiàn)有法律規(guī)定相沖突;界定客戶的惡意行為等方面,除了需要注意證據(jù)收集外,最好是由法院等第三方機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定。

責(zé)任編輯:趙睿

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