國家發(fā)改委：五大措施支持民企發(fā)債融資

國家發(fā)改委積極研究出臺有利于民營企業(yè)通過債券市場開展市場化融資的五大政策措施——積極支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資；加大小微企業(yè)增信集合債券對民營企業(yè)的支持力度；支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券；協(xié)調(diào)推進(jìn)民營企業(yè)違約債券處置，助力民營企業(yè)紓困；配合金融管理部門，實施民營企業(yè)債券融資支持計劃和股權(quán)融資支持計劃。

國家統(tǒng)計局14日公布，1—10月，全國完成固定資產(chǎn)投資同比增長5.7%，增速比前三季度提高0.3個百分點，繼9月份增速企穩(wěn)后繼續(xù)回升，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速觸底回升，民間投資增速進(jìn)一步加快，制造業(yè)投資增速持續(xù)回升。

基礎(chǔ)設(shè)施投資增速為何能實現(xiàn)今年來的首次回升？鞏固民間投資向好勢頭，國家還將出臺哪些緩解融資難的好政策？投資補(bǔ)短板會否引發(fā)新一輪債務(wù)危機(jī)？11月15日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況舉行發(fā)布會，回應(yīng)社會關(guān)切。

投資補(bǔ)短板成效初顯，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速實現(xiàn)今年以來首次回升

針對今年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速逐月回落的運行態(tài)勢，下半年國家出臺多項促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，著力聚焦補(bǔ)短板。1—10月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長3.7%，增速比前三季度提高0.4個百分點，實現(xiàn)了今年以來的首次回升。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露，10月，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目9個，總投資918億元。主要集中在交通運輸、能源等領(lǐng)域。其中，青海—河南800千伏特高壓直流輸電工程，可推動清潔能源高占比的特高壓輸電技術(shù)創(chuàng)新，為遠(yuǎn)距離、大容量輸送清潔能源積累技術(shù)和運行經(jīng)驗。

今年7月以來，基建設(shè)施投資，特別是高鐵項目的審批明顯加快。發(fā)改委已先后批復(fù)了包頭至銀川鐵路銀川至惠農(nóng)段、上海經(jīng)蘇州至湖州段、重慶至黔江等三個高鐵項目可研報告，總里程約529公里，總投資1031.65億元。

“這些項目對于完善西部地區(qū)、長江三角洲等區(qū)域路網(wǎng)布局，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，也符合近期國辦印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》的總體原則和要求。”孟瑋說，“十三五”后期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。發(fā)改委將堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)重大項目儲備，加快推進(jìn)重大項目前期工作，加大資金籌措力度，調(diào)動民間投資積極性，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展和提高長期綜合競爭實力發(fā)揮積極作用。

支持民企通過債券市場開展市場化融資，助推重點民企紓困

隨著多項激發(fā)民間投資活力政策的落實，今年以來民間投資保持良好的增長態(tài)勢。1—10月，民間投資同比增長8.8%，增速比前三季度提高0.1個百分點，比去年同期高3個百分點。

鞏固民間投資向好的勢態(tài)，就要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，就是重要一招。

孟瑋介紹，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》目前已上報黨中央、國務(wù)院。在黨中央、國務(wù)院批復(fù)后，發(fā)改委將會同商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，并且在全國范圍內(nèi)全面推開實施。同時，還將在互聯(lián)網(wǎng)上將清單事項設(shè)定的依據(jù)、辦理的流程等相關(guān)信息向社會公開，便于市場主體實時查詢，不斷提升市場準(zhǔn)入政策的透明度和清單使用的便捷性。“國家發(fā)改委和商務(wù)部將根據(jù)改革的總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，適時對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善，進(jìn)一步增強(qiáng)清單的科學(xué)性、規(guī)范性。”

除了破除“準(zhǔn)入難”，還要破解“融資難”。為解決當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展中遇到的融資困難，國家發(fā)改委積極研究出臺有利于民營企業(yè)通過債券市場開展市場化融資的五大政策措施，拓展民營企業(yè)融資渠道。

首先，積極支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資。發(fā)改委支持信用優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，按照支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資的相關(guān)政策申請發(fā)行企業(yè)債券。對于符合條件的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，對債券資金用途實行正負(fù)面清單管理，鼓勵將債券募集資金用于國家重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和重點項目。

據(jù)透露，近日，發(fā)改委已核準(zhǔn)比亞迪公司發(fā)行60億元企業(yè)債券，募集資金用于新能源汽車及零部件、電池及電池材料、城市云軌等綠色產(chǎn)業(yè)項目。

其次，加大小微企業(yè)增信集合債券對民營企業(yè)的支持力度。發(fā)改委鼓勵各地以地方大中型企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金由托管商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸給符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)。

再次，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券，募集資金用于出資設(shè)立或增資創(chuàng)業(yè)投資基金，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。債券募集資金設(shè)立或增資的創(chuàng)業(yè)投資基金以股權(quán)形式最終投向未上市成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

第四，協(xié)調(diào)推進(jìn)民營企業(yè)違約債券處置，助力民營企業(yè)紓困。對因現(xiàn)金流緊張發(fā)生債券違約，但符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)，督促省級發(fā)展改革部門組織各方力量，在嚴(yán)格防止違規(guī)舉債、嚴(yán)格防范國有資產(chǎn)流失前提下，對民營企業(yè)進(jìn)行必要的財務(wù)支持和救助，按照市場化、法治化原則化解處置違約債券風(fēng)險，助推區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、新興行業(yè)等重點民營企業(yè)紓困。

最后，配合金融管理部門，實施民營企業(yè)債券融資支持計劃和股權(quán)融資支持計劃。按照民營企業(yè)債券融資支持計劃的機(jī)制設(shè)計和市場化運作原則，在企業(yè)債券領(lǐng)域積極支持符合條件的民營企業(yè)融資，為經(jīng)營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業(yè)發(fā)債提供支持。

在補(bǔ)短板的同時防范化解重大風(fēng)險，各地應(yīng)把握好“三個嚴(yán)格”

投資補(bǔ)短板成效初顯，但也有人擔(dān)心，在實際操作中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資加快會不會形成新一輪的地方債務(wù)風(fēng)險？

為了進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及在改善民生等方面的支撐作用，近期國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》，聚焦8個重點領(lǐng)域，提出了加強(qiáng)項目儲備、加快推進(jìn)前期工作、保障在建項目實施、加強(qiáng)資金保障等10項政策措施。

“《指導(dǎo)意見》明確要求，在做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板有關(guān)工作的同時，要防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。”孟瑋表示，對各地方政府而言，要把握好“三個嚴(yán)格”：

一是嚴(yán)格可研論證。在建設(shè)項目可行性研究階段，要根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力，充分論證資金籌措方案是否可行，加大財政約束力度；

二是嚴(yán)格項目建設(shè)條件審核。區(qū)分輕重緩急，對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，避免出現(xiàn)“半拉子”工程的情況；

三是嚴(yán)格擔(dān)保舉債行為。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

“對金融機(jī)構(gòu)而言，關(guān)鍵是要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，按照市場化原則評估借款人財務(wù)能力和還款來源，做到審慎授信。”孟瑋說，“各地方、各部門要合理安排工程項目建設(shè)，堅決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。同時，管控好新增項目融資的金融‘閘門’，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。”