資料圖:電力工人為電網(wǎng)線路設(shè)備隱患進(jìn)行排查?!≈芤?攝
到2020年,有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年,適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善,并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)……7月2日,國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),為促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格改革定下任務(wù)書(shū),列出時(shí)間表。
逾半數(shù)舉措屬于政策創(chuàng)新,同時(shí)考慮各地實(shí)際和社會(huì)承受能力
我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。“《意見(jiàn)》正是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面推動(dòng)綠色發(fā)展決策部署的一項(xiàng)重要舉措。”發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎說(shuō)。
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制中最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段,完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制,是大勢(shì)所趨。近些年來(lái),我國(guó)促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策不斷出臺(tái),對(duì)節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了重要作用。
空氣更潔凈。2004年以來(lái),脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策,有力支持了燃煤發(fā)電機(jī)組相關(guān)改造工作,使全國(guó)主要污染物中二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量分別降低約22%、25%和11%。
用水更節(jié)約。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,改革區(qū)域畝均節(jié)水約110立方米,灌溉周期平均縮短約20%,截至2017年底,改革實(shí)施面積超過(guò)5200萬(wàn)畝,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
然而,與生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要相比,相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制還有待完善。比如,資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本沒(méi)有充分體現(xiàn),激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制沒(méi)有真正建立等。
針對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展的新形勢(shì)新要求,《意見(jiàn)》提出的政策措施中,一半以上都屬于政策創(chuàng)新,如建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵(lì)機(jī)制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等。
需要指出的是,《意見(jiàn)》不是一個(gè)“一刀切”的調(diào)整價(jià)格文件,而是把重點(diǎn)放在建機(jī)制上。“鑒于各地資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及社會(huì)承受能力等不同,《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)為各地探索創(chuàng)新預(yù)留了空間。”岳修虎說(shuō),《意見(jiàn)》在政策設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)排放污染者付出應(yīng)付的成本,同步做出政策安排,切實(shí)保障低收入群體的生活不受影響。
建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)
近些年,我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展較快。根據(jù)住建部數(shù)據(jù),今年一季度,全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水逾139.2億立方米,相當(dāng)于994個(gè)杭州西湖的水量。
污水處理費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。污水處理費(fèi)收入上繳財(cái)政,再由地方政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,向污水處理企業(yè)支付服務(wù)費(fèi),不足部分由政府補(bǔ)貼。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高,部分企業(yè)污水處理成本上升,污水處理費(fèi)不能滿足更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,污水處理收集率不高,也不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治。此外,按照現(xiàn)行政策,同一地區(qū)不同企業(yè)排放污水污染物種類(lèi)和濃度不盡相同,卻執(zhí)行相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
針對(duì)發(fā)展中的煩惱,《意見(jiàn)》用最長(zhǎng)篇幅對(duì)污水處理收費(fèi)政策進(jìn)行修訂完善,并提出了5項(xiàng)政策措施。
——定準(zhǔn)則、明邊界,建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。污水處理費(fèi)收多少算合理?成本如何測(cè)算才不是“哭窮”?財(cái)政怎么補(bǔ)貼才不是“無(wú)底洞”?發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌指出,此次《意見(jiàn)》有“四明確”。一是明確了制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則,即補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利,但不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本,清晰界定了價(jià)格和財(cái)政在成本上的分擔(dān)邊界;二是明確了建立定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;三是明確了具體時(shí)限要求,即到2020年底前城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng);四是明確了收費(fèi)范圍,即具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理費(fèi)用制度,同步開(kāi)征污水處理費(fèi)。
——差異化、控源頭,建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制?!兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等具體情況,分類(lèi)分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排,并明確提出工業(yè)園區(qū)要率先推行。“差別化收費(fèi)政策是在總結(jié)部分地方經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上形成并進(jìn)一步完善的。主要是針對(duì)工業(yè)污水排放進(jìn)行精準(zhǔn)施策,實(shí)行高污染高收費(fèi)、低污染低收費(fèi),促使企業(yè)從源頭上減少污染物排放。”牛育斌說(shuō)。
——高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。不同區(qū)域,環(huán)保要求不同,污水排放標(biāo)準(zhǔn)不同,污水處理費(fèi)上也應(yīng)有所體現(xiàn)?!兑庖?jiàn)》支持污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū),相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實(shí)施。
——補(bǔ)短板、強(qiáng)意識(shí),探索建立污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。污水處理在農(nóng)村地區(qū)是短板。為此,《意見(jiàn)》提出,在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū),探索建立農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度,重在強(qiáng)化農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí),助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。
——市場(chǎng)招標(biāo)、定期報(bào)告,健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制?!兑庖?jiàn)》提出,推動(dòng)各地通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式,形成公開(kāi)、透明、合理的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo),促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。同時(shí)建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度,為完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)將全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度
除了黑臭水體,垃圾問(wèn)題也是群眾反映集中的環(huán)境問(wèn)題。2016年,我國(guó)城市和縣城生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2.7億噸,如果堆在一起相當(dāng)于780座百層高樓。如何破解垃圾圍城、垃圾圍村?
《意見(jiàn)》明確全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制,加快建立激勵(lì)約束收費(fèi)機(jī)制,促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理,完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。并提出,2020年底前,全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。
以?xún)r(jià)格改革促進(jìn)垃圾減量化,被提到首要位置。《意見(jiàn)》提出了完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革,對(duì)配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶(hù),推行垃圾計(jì)量收費(fèi),并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。
“具體說(shuō),就是對(duì)分類(lèi)投放垃圾的,可以實(shí)行適當(dāng)?shù)托┑氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)不分類(lèi)投放垃圾的,實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的收費(fèi)制度設(shè)計(jì),對(duì)推進(jìn)垃圾分類(lèi),促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù),改善人民群眾生活環(huán)境,具有積極作用。”發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周伴學(xué)說(shuō)。
此外,危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策也得以完善。危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險(xiǎn)特性的廢物,通常包括醫(yī)療危險(xiǎn)廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、社會(huì)源危險(xiǎn)廢物等。危險(xiǎn)廢物處置事關(guān)重大,處置不當(dāng)可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響。因此,《意見(jiàn)》提出,按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則,制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高危險(xiǎn)廢物處置能力。
對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物,則需要加強(qiáng)處置成本調(diào)查,合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)《意見(jiàn)》也指出,該類(lèi)固體廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可協(xié)商確定,但前提條件是確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控,違法違規(guī)行為可追溯。
明確居民、非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價(jià)原則和目標(biāo)
我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家,人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。然而,當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體依然偏低,且調(diào)整周期長(zhǎng),價(jià)格與成本普遍倒掛。
“‘多用水多付費(fèi)’的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制尚未全面建立,既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行,也難以調(diào)動(dòng)用戶(hù)節(jié)水積極性。此外,促進(jìn)再生水利用、有利于水資源優(yōu)化配置的價(jià)格機(jī)制尚不健全。”周伴學(xué)說(shuō),針對(duì)上述問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出了4項(xiàng)政策措施,即深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制、全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度、建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方面,明確2020年底前,北京、上海、江蘇、浙江等省份,農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū),以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。
農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù),可農(nóng)民承受力卻較弱,農(nóng)業(yè)水價(jià)改革會(huì)不會(huì)費(fèi)力不討好?河北邯鄲成安縣就是先試先行者。當(dāng)?shù)厝司Y源量不足全國(guó)平均水平的1/10,2014年被列入農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣。價(jià)改和配套工程的實(shí)施使當(dāng)?shù)毓喔壤孟禂?shù)由0.65提高到0.79,澆1畝地由2個(gè)小時(shí)減少到1.5個(gè)小時(shí),大水漫灌變?yōu)榭茖W(xué)灌溉,澆地用工也減少一半,真正達(dá)到了省水、省時(shí)、省工、省錢(qián)、增收同步實(shí)現(xiàn)。
此外,《意見(jiàn)》提出,要建立城鎮(zhèn)供水動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制,明確居民、非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價(jià)的原則和目標(biāo);并規(guī)定進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差,缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3∶1。
擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行的行業(yè)范圍,拉大峰谷電價(jià)價(jià)差
電價(jià)是企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)資源配置的重要杠桿。“《意見(jiàn)》出臺(tái)了3項(xiàng)電價(jià)支持綠色發(fā)展政策,目的是通過(guò)增加浪費(fèi)資源者、高污染排放者的用電成本,降低主動(dòng)節(jié)能減排企業(yè)的用電成本,建立約束和激勵(lì)機(jī)制,運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶(hù)合理用電、提高電能利用效率。”岳修虎說(shuō)。
近年來(lái),我國(guó)對(duì)鐵合金、燒堿等7個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行了基于設(shè)備工藝的差別電價(jià),對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)用電實(shí)行加價(jià);對(duì)電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)實(shí)行基于能耗的階梯電價(jià)。這些政策的實(shí)施促進(jìn)了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。以水泥行業(yè)為例,在階梯電價(jià)政策實(shí)施前,有20%左右的生產(chǎn)線達(dá)不到國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)。階梯電價(jià)實(shí)施后,不達(dá)標(biāo)企業(yè)中,約一半被淘汰。
為進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)約能源資源、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,《意見(jiàn)》明確提出,全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)惠類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)實(shí)際需要,擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行的行業(yè)范圍,提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),讓浪費(fèi)資源、高污染排放者付出更大的成本和代價(jià)。
加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度也是此次《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)。各地可以結(jié)合本地實(shí)際,擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍,合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段,拉大高峰時(shí)段、低谷時(shí)段的電價(jià)價(jià)差。峰谷電價(jià)政策也為儲(chǔ)能的發(fā)展提供了條件。
“通過(guò)完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制,從而影響企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃和消費(fèi)者的消費(fèi)行為,不僅有利于改善能源結(jié)構(gòu),提高整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率,而且也可以減少用電總量,實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)說(shuō)。
此外,《意見(jiàn)》還提出降低用電成本,支持環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展。據(jù)岳修虎介紹,目前,污水處理、港口岸電運(yùn)營(yíng)、海水淡化等3個(gè)環(huán)保行業(yè)執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià),價(jià)格水平在每千瓦時(shí)0.65元左右,其中容量電費(fèi)折價(jià)約0.09元。為降低這類(lèi)環(huán)保企業(yè)的用電成本,擬在2025年前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費(fèi),預(yù)計(jì)降低企業(yè)用電成本14%左右。為進(jìn)一步促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)的推廣應(yīng)用,免收集中式充換電設(shè)施用電的容量電費(fèi)政策也將延長(zhǎng)至2025年。
責(zé)任編輯:莊婷婷
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