多地出臺(tái)或升級(jí)限購政策 新一輪樓市調(diào)控劍指何方？

近日，北京市出臺(tái)新一輪樓市調(diào)控新政，大幅提高首付比例，同時(shí)“認(rèn)房又認(rèn)貸”，被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)的樓市調(diào)控”；隨后石家莊、鄭州、廣州等城市也陸續(xù)出臺(tái)樓市新政；3月21日，廣東東莞市、河北廊坊市、江蘇句容市也出臺(tái)或升級(jí)限購政策。新一輪房地產(chǎn)調(diào)控劍指何方？又將如何影響未來房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)？

重拳出擊降樓市“虛火”

家住北京回龍觀的姜女士為孩子上學(xué)考慮，正準(zhǔn)備將現(xiàn)住房賣掉，再貸款換個(gè)三環(huán)內(nèi)的二手房。“新政出臺(tái)后，首付比例大幅提高，估計(jì)暫時(shí)不能考慮換房了。”姜女士告訴記者，地產(chǎn)中介的人告訴她，如果急于買房最好準(zhǔn)備全款，因?yàn)殂y行按揭貸款短期內(nèi)很難獲批。

這輪被稱為北京“史上最嚴(yán)”的樓市調(diào)控政策表現(xiàn)為四方面：一是大幅提高了二套房的首付比例，普通住房不低于60%，非普通住房不低于80%，較之前提高10%以上；二是“認(rèn)房又認(rèn)貸”，只要有貸款購房記錄，不管是北京還是異地，都算是二套房；三是暫停發(fā)放25年以上的個(gè)人房貸；四是限制通過企業(yè)購買住宅。

自2月底以來，全國已有近20個(gè)城市出臺(tái)樓市調(diào)控新政，既有南京、青島、三亞等熱點(diǎn)城市，也有環(huán)一線周邊城市及三、四線城市，而北京的調(diào)控明顯升級(jí)。新政出臺(tái)的最大背景正是入春以來部分城市房地產(chǎn)的強(qiáng)勢(shì)反彈，房價(jià)在稍事企穩(wěn)后又呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年2月，70個(gè)大中城市中，二手房價(jià)格基本呈現(xiàn)全面上漲趨勢(shì)。70個(gè)城市中有60個(gè)上漲，其中廣州以環(huán)比上漲2.1%，成為環(huán)比漲幅最高的城市。來自房產(chǎn)中介的消息稱，北京2月底至3月中旬，二手房呈現(xiàn)量價(jià)齊增態(tài)勢(shì)。

“此輪調(diào)控的目的，就是迅速出擊降低房地產(chǎn)投資和投機(jī)的‘炒房暗火’，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，保證居民住有所居，抑制房地產(chǎn)泡沫膨脹，同時(shí)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融的安全與穩(wěn)定發(fā)展。”中國社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛指出。

房價(jià)是今年兩會(huì)熱議的話題，而政府工作報(bào)告也接受人大代表審議后將“遏制房價(jià)過快上漲”寫入修訂版。

樓市供求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

去年9月以來，多地就出臺(tái)過一輪樓市調(diào)控。頻頻出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控為何難以阻止一線城市房價(jià)上漲的趨勢(shì)？

倪鵬飛分析，首先，一線城市確實(shí)存在強(qiáng)勁的剛性和改善性需求。其次，為避免房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落，本輪調(diào)控采取的是“邊調(diào)邊看，逐步完善”的原則，調(diào)控不是“畢其功于一役”，而是常態(tài)化和機(jī)制化。此前出臺(tái)的一些政策，對(duì)炒房和奢侈消費(fèi)住房的約束還不夠嚴(yán)厲，為房價(jià)上漲創(chuàng)造了可乘之機(jī)。

與上一輪調(diào)控相比，本輪調(diào)控范圍更大、力度更強(qiáng)、措施更嚴(yán)。“相信在強(qiáng)有力的政策作用下，非急迫性、支付能力有限的購房需求將延遲，樓市交易量會(huì)明顯下降，對(duì)緩解市場(chǎng)緊張情緒、抑制房價(jià)過快上漲將產(chǎn)生明顯效果。更為重要的是，杠桿使用空間的縮小將遏制樓市投機(jī)行為。”倪鵬飛判斷。

不難看出，此輪新政旨在抑制除“住”以外的住房需求，限制房價(jià)炒作行為。同時(shí)，由于一線城市房價(jià)在周邊城鎮(zhèn)的外溢效應(yīng)正在逐步放大，調(diào)控也從一線城市擴(kuò)展到周邊的三、四線城市。

從更廣泛的角度看，推動(dòng)房價(jià)上漲的因素也來自房地產(chǎn)市場(chǎng)之外。國家發(fā)改委主任何立峰日前表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，“有大量資金涌入房產(chǎn)地市場(chǎng)，帶動(dòng)了房價(jià)過快上漲，進(jìn)一步推高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本”。

“較為寬松的貨幣條件和大量非銀行資金、資本市場(chǎng)資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，帶動(dòng)了房地產(chǎn)價(jià)格上漲。美國、日本等國家也在經(jīng)濟(jì)告別高速增長時(shí)期出現(xiàn)過房地產(chǎn)泡沫的情況。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長王微指出。在她看來，我國的住房供求在發(fā)生變化，城市化發(fā)展需求呈現(xiàn)多層次、多元化的趨勢(shì)。在這種背景下，中國住房市場(chǎng)的矛盾不斷向大城市聚集，家庭規(guī)模、收入差距、行業(yè)差距等因素都在發(fā)生變化。人們對(duì)住房的需求不再僅僅是滿足居住，而是正在經(jīng)歷“從無到有、從有到好”的過程。

因城施策建立長效機(jī)制

值得一提的是，在一線城市房價(jià)過快上漲的同時(shí)，房地產(chǎn)的城市分化矛盾仍然顯著。一線城市住宅供不應(yīng)求，三、四線城市去庫存壓力依然存在。

國務(wù)院副總理張高麗日前在中國發(fā)展高層論壇上指出，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類指導(dǎo)，因城施策，重點(diǎn)消化三、四線城市房地產(chǎn)的過量庫存。

綠地集團(tuán)董事長張玉良表示，房地產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是要增加有效供給，改善供給結(jié)構(gòu)，增加大城市住宅土地供給，同時(shí)適當(dāng)控制三、四線城市的土地供給量。瑞安集團(tuán)主席羅康端也建議，一、二線城市應(yīng)加大土地供應(yīng)，抑制房價(jià)過快上漲，三、四線城市可考慮放松戶籍制度及廉租房，加大去庫存力度。

倪鵬飛認(rèn)為，解決房地產(chǎn)市場(chǎng)“痼疾”的關(guān)鍵在于加快改革，完善基礎(chǔ)性制度，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長效機(jī)制。“要通過完善市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格和供求機(jī)制，完善政府的監(jiān)管、調(diào)節(jié)和保障機(jī)制，通過充分的競(jìng)爭(zhēng)和有效的調(diào)節(jié)，使得產(chǎn)業(yè)間利潤平均化，市場(chǎng)供給與需求匹配，從而抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投資和投機(jī)行為，實(shí)現(xiàn)長期的穩(wěn)定健康發(fā)展”。