張勇: 去年民間投資凈增了1萬(wàn)億以上

十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心于3月6日10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

路透社記者: 我問(wèn)一下民間投資問(wèn)題，去年民間投資只有增長(zhǎng)3.2%，比2015年的雙位數(shù)增長(zhǎng)有一個(gè)比較大的下滑，您對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看？我們會(huì)有什么樣的舉措提振民間投資？另外，相關(guān)的PPP進(jìn)展情況是否可以透露一下，PPP項(xiàng)目到現(xiàn)在大概一共批了多少，民間投資占的比例能有多大？對(duì)提振投資和促增長(zhǎng)方面起了多大的作用？謝謝。

張勇: 剛才講到實(shí)體經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放近40年中得到了快速發(fā)展，實(shí)際這其中發(fā)展最快的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這幾十年當(dāng)中由無(wú)到有、到發(fā)展壯大，相伴的是民間投資的快速增長(zhǎng)。到目前為止，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的一席之地，在很多方面都作出了重大貢獻(xiàn)。現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了80%左右的就業(yè)、60%左右的GDP、50%以上的稅收。因此，每年需要就業(yè)的人員絕大多數(shù)都進(jìn)入到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該說(shuō)，在這幾十年當(dāng)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成長(zhǎng)造就了一批在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上知名度很高的企業(yè)。同時(shí)，很多技術(shù)突破也來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民間投資在改革開(kāi)放過(guò)程中始終保持著一個(gè)快速、強(qiáng)勁的勢(shì)頭。

剛才記者提出，去年民間投資增速下滑到3.2%。我想，我們可以從兩個(gè)方面看這個(gè)問(wèn)題。一個(gè)方面，這有其客觀合理性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來(lái)的，它對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)最敏感，投資的行業(yè)應(yīng)該說(shuō)都是能取得市場(chǎng)平均利潤(rùn)的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，“十二五”期間民間投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，以及市場(chǎng)前景不太明朗，民間投資在去年出現(xiàn)了一個(gè)減速的情況。我覺(jué)得，這一點(diǎn)恰恰說(shuō)明了市場(chǎng)作用正在充分發(fā)揮，民營(yíng)企業(yè)在規(guī)避市場(chǎng)的一些風(fēng)險(xiǎn)。

從政府部門來(lái)說(shuō)，除了看到客觀方面，更重要的是要看到在主觀、在工作上存在哪些問(wèn)題，特別在政府服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，以及監(jiān)管等方面，我們還有哪些需要解決、需要改進(jìn)的問(wèn)題。實(shí)際上，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視。去年，國(guó)務(wù)院就專門對(duì)民間投資組織了全國(guó)范圍的大督查，而且請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)對(duì)民間投資有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)改委具體參與了這項(xiàng)工作。6月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)專門聽(tīng)取了民間投資情況的匯報(bào)。7月份，國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了促進(jìn)民間投資的文件。9月份，發(fā)改委又會(huì)同有關(guān)部門制定了民間投資“26條”政策，這也是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的。對(duì)于民間投資反映的一些體制機(jī)制上的障礙，包括融資難、融資貴等問(wèn)題，都在“26條”中提出了具體要求，各個(gè)部門按照職責(zé)分工分別解決和落實(shí)。

應(yīng)該說(shuō)，去年民間投資增長(zhǎng)速度雖然不高，但從總量上看也是不小的。去年整個(gè)民間投資大概是36.5萬(wàn)億元，凈增了1萬(wàn)億以上；占全社會(huì)投資的61.2%，高的時(shí)候前兩年是占65%。民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展中起著重要的支撐作用，黨中央、國(guó)務(wù)院采取的各項(xiàng)措施現(xiàn)在也正在見(jiàn)效。從去年8月之后，民間投資增速就開(kāi)始止跌回穩(wěn)。

下一步，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，主要做好以下幾項(xiàng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。一是抓落實(shí)。關(guān)鍵是把26條具體的政策措施落實(shí)到位。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為民間投資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的條件。三是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，政府工作報(bào)告專門對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了明確闡述。四是進(jìn)一步做好服務(wù)。去年督查的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)不單單說(shuō)是缺錢、融資難、融資貴，也缺人才等其他支持，希望政府幫助加大培訓(xùn)力度，提振市場(chǎng)信心。這些都是需要政府做的。五是維護(hù)好市場(chǎng)秩序，包括誠(chéng)信體系的建設(shè)等，使企業(yè)更加放心地開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

剛才記者還提到了政府和社會(huì)資本合作，也就是PPP模式。實(shí)際上，在改革開(kāi)放過(guò)程中就有這種合作方式。現(xiàn)在我們進(jìn)一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過(guò)政府和民營(yíng)企業(yè)的合作，使民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域，第二是能夠?qū)ξ磥?lái)有更加清晰的判斷，第三是可以加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn)。

去年以來(lái)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，有1400個(gè)已公示社會(huì)資本方中標(biāo)人的項(xiàng)目通過(guò)PPP方式進(jìn)行投資，總投資是2.4萬(wàn)億。比如，現(xiàn)在浙江的杭州、紹興、臺(tái)州做的一個(gè)城際鐵路，總投資大概是400多億，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)組團(tuán)來(lái)投資，而且希望控股，浙江省政府也非常支持，正在積極推進(jìn)。我想，PPP是我們促進(jìn)民間投資的一種模式，我們正在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決一些存在的問(wèn)題，使它更加健康、持續(xù)地發(fā)展。謝謝。