人大代表宗慶后：建議讓公路收費透明化

中新網(wǎng)3月3日電 從今日起，中國正式進入“兩會時間”。今年兩會上全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經(jīng)理宗慶后關于降低企業(yè)物流成本提出了自己的建議。他表示，《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016-2018年)》出臺后，在實際運營過程中，出現(xiàn)了一些物流成本不降反升的現(xiàn)象。他建議，相關部門在兼顧安全與效率的前提下，對車輛的超限認定標準進行適當修訂；切實解決運輸業(yè)個體戶異地代開增值稅發(fā)票問題，改變貨運企業(yè)抵扣不足現(xiàn)象；同時，降低公路收費標準，讓公路收費透明化。

合理降低企業(yè)稅費負擔、促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展是黨中央、國務院高度重視的一項工作。2016年9月13日，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016-2018年)》(以下簡稱《方案》)，從簡政放權、降稅清費等五大方面全面部署降低企業(yè)物流成本、提高社會物流效率，是降低實體經(jīng)濟成本的重要舉措。

宗慶后認為，《方案》的出臺讓實體企業(yè)特別是物流企業(yè)振奮，但在實際運營過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些物流成本不降反升的現(xiàn)象：

首先，超限新規(guī)部分規(guī)定導致企業(yè)運輸成本大幅上升。2016年8月，新《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》公布，并自9月21日起施行。新規(guī)將2004年治超開始認定的“每軸平均軸載不超過10噸，車貨總重最高不超過55噸”的超限認定標準，改為以《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)確定的最大質(zhì)量限值作為超限認定標準，使超限認定標準與車輛生產(chǎn)設計限值保持一致，這一修改大幅度降低了部分車輛的可裝貨量，對廣泛運用四軸貨車的物流相關企業(yè)造成了極大影響。

第二，營改增后因?qū)嶋H抵扣不足、物流企業(yè)稅負不降反升。以物流企業(yè)為例，原因主要有兩方面：一方面是營改增后，稅率由3%調(diào)至11%，雖然可多一些房租進項稅之類的抵扣，但由于處于增值稅抵扣第一鏈條上的廣大個體運輸戶因征管難度大、無法開具增值稅發(fā)票，從而使企業(yè)真正能取得的可納入增值稅抵扣范圍的票據(jù)極少，負擔反而加重。另一方面是稅負增加而給予的財政返還政策不統(tǒng)一、不明確、不可持續(xù)，加上相關部門原來承諾的相關獎勵返回政策因各種原因少有兌現(xiàn)，也增加了企業(yè)負擔。

第三，高速公路到期后繼續(xù)延期收費。我國的收費高速公路始于上個世紀90年代，根據(jù)“特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年”的規(guī)定，不少公路都將迎來收費到期的高峰。但現(xiàn)在不少到期的高速公路又進行了延期收費，也在一定程度上增加了企業(yè)的物流成本。

針對以上問題，宗慶后建議相關部門在兼顧安全與效率的前提下，對車輛的超限認定標準進行適當修訂，如針對四軸貨車在各領域運用廣泛，且靈活穩(wěn)定、行業(yè)需求大的現(xiàn)實情況，將四軸貨車與四軸掛車實施統(tǒng)一的限重標準(36噸)，既能適當緩解廣大運輸企業(yè)和卡車司機的生存壓力，也能降低整體物流成本。

同時，宗慶后認為，應切實解決運輸業(yè)個體戶異地代開增值稅發(fā)票問題，改變貨運企業(yè)抵扣不足現(xiàn)象，并進一步擴大運輸業(yè)進項稅抵扣范圍，制定完善統(tǒng)一、明確、可持續(xù)的財政返還政策，真正落實“營改增”，促進企業(yè)運輸成本真正下降。

此外，宗慶后建議，應降低公路收費標準，讓公路收費透明化。他表示，根據(jù)交通部發(fā)布的全國道路貨物運輸價格指數(shù)(CFI)，經(jīng)樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計， 現(xiàn)在的公路通行費占物流總成本的24%，因此降低公路收費標準，將有效降低整個社會物流成本。對到期的高速公路，建議國家堅持“限期收費”，唯有將高速公路收費納入法治軌道，才能讓高速公路盡快回歸公益屬性，增加百姓福祉。對于部分延期收費的高速公路，應進一步降低原有的收費標準，同時公開收費使用情況，讓費用去向透明化，增加政府公信力。