教師猝死認(rèn)定工傷怎么回事？教師猝死認(rèn)定工傷來龍去脈揭秘

□本報(bào)記者馬超王志堂

8月9日,本報(bào)頭版對山西省運(yùn)城市稷山縣90后教師加班用餐時(shí)猝死,人社部門4次認(rèn)定不屬工傷一事進(jìn)行報(bào)道,并配發(fā)評論。報(bào)道指出,稷山縣人社局所作所為公然挑戰(zhàn)司法權(quán)威。

報(bào)道刊發(fā)后,引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。“加班用餐時(shí)間猝死不算工傷”登上新浪微博熱搜,1.6億人次在關(guān)注,近萬人參與討論。

今天下午,稷山縣人社局局長張維紅、副局長喬木、縣新聞中心主任楊明有3人來到太原,以召開情況通報(bào)會的形式向《法制日報(bào)》記者通報(bào)了這一事件的最新進(jìn)展,并接受了《法制日報(bào)》記者采訪。

撤銷原不予認(rèn)定決定

認(rèn)定教師死亡為工傷

通報(bào)會上,稷山縣人社局局長張維紅介紹說,稷山縣委、縣政府對媒體反映教師段曉康加班用餐時(shí)猝死工傷認(rèn)定一事高度重視,立即組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)查和核實(shí)。

現(xiàn)查明,2017年1月寒假期間,稷山縣城區(qū)中心校抽調(diào)段曉康、李興華、景建東等10名同志到中心校加班。1月21日12時(shí)左右,該中心校孫樹康通知加班教師中午到騰龍大盤雞就餐。12時(shí)10分左右,加班教師陸續(xù)到達(dá)飯店就餐。12時(shí)56分左右,段曉康在就餐過程中突然捂住肚子面容痛苦,一同就餐的景建東、孫樹康立即扶住段曉康,李興華撥打120,隨后救護(hù)車將段曉康送往稷山縣人民醫(yī)院救治。經(jīng)搶救無效于當(dāng)日死亡。死亡原因?yàn)?心源性猝死。

目前,稷山縣委、縣政府采取了四項(xiàng)措施:

稷山縣委、縣政府高度重視,責(zé)成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人社部門組織相關(guān)人員對段曉康加班用餐時(shí)猝死工傷認(rèn)定一事進(jìn)一步核查。

稷山縣人力資源和社會保障局約請相關(guān)專家和律師,對段曉康加班用餐時(shí)猝死工傷認(rèn)定一案進(jìn)行咨詢與討論,廣泛聽取他們的意見和建議。同時(shí)抽調(diào)人員充實(shí)力量,對段曉康加班用餐時(shí)猝死工傷認(rèn)定一案的所有資料進(jìn)一步復(fù)查核實(shí)。

稷山縣人力資源和社會保障局針對段曉康加班用餐時(shí)猝死工傷認(rèn)定一案存在的認(rèn)定節(jié)點(diǎn)認(rèn)識有偏差,適用法規(guī)條文不寬泛的問題,根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》,參照《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》,決定撤銷(稷人社工傷〔2019〕0001號)不予認(rèn)定工傷的決定。

稷山縣人力資源和社會保障局根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條,參照《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第五條規(guī)定,按照《稷山縣人民政府行政復(fù)議決定書》(稷政行復(fù)決書〔2017〕2號),對段曉康加班時(shí)在外用餐期間因病死亡的情形于2019年8月9日認(rèn)定為工傷。

承認(rèn)緊扣法條操作死板

強(qiáng)調(diào)法院判決沒說清楚

對于輿論關(guān)注之前稷山縣人社局對段曉康之死四次不予認(rèn)定工傷,如今卻重新認(rèn)定工傷,稷山縣人社局副局長喬木承認(rèn),過去人社部門緊摳《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條的規(guī)定,操作比較死板。

喬木說,這次重新組織相關(guān)專家和律師進(jìn)行咨詢,抽調(diào)人員對本案資料進(jìn)行復(fù)查核實(shí),本著以人民為中心的理念,吸取教訓(xùn),參照了《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》,對工傷認(rèn)定范圍進(jìn)行了適當(dāng)延伸,對原有證據(jù)進(jìn)行了重新復(fù)查,而后研究決定對段曉康之死認(rèn)定為工傷。

“認(rèn)定決定于2019年8月9日作出,8月10日,縣人社局工傷保險(xiǎn)股股長寧建文向段曉康父親進(jìn)行了送達(dá)。”喬木介紹說,由于8月10日,張維紅局長參加縣里組織的事業(yè)單位新招錄人員面試,所以沒有參與送達(dá)。

張維紅告訴記者,8月9日,縣政府、教育局、人社局及當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員上門向當(dāng)事人家屬進(jìn)行了解釋,并進(jìn)行了撫慰。

“工傷認(rèn)定下達(dá)后的理賠工作已經(jīng)展開。按照相關(guān)規(guī)定,縣人社局工傷保險(xiǎn)股負(fù)責(zé)作出認(rèn)定,理賠由縣人社局向運(yùn)城市人社部門申請后,統(tǒng)一下發(fā)。理賠最快本月到位,最晚下月到位。”喬木說。

對于稷山縣人社部門對法院三次判決、縣政府一次行政復(fù)議仍不予認(rèn)定工傷違法一事,喬木說道:“我們咨詢了市里的一些專家和律師,判決書只說事實(shí)不清,證據(jù)不足,撤銷原認(rèn)定,要求重新認(rèn)定。如果判決書明確要求撤銷并給予工傷認(rèn)定,人社部門就必須予以執(zhí)行,否則就是違法了。所以當(dāng)時(shí)的工作人員認(rèn)為執(zhí)行了法院的判決,進(jìn)行了重新認(rèn)定。”

當(dāng)記者問道,稷山縣是否對法院判決書里指出的稷山縣人社局違反行政復(fù)議法一事進(jìn)行反思整改并啟動(dòng)問責(zé)時(shí),稷山縣新聞中心主任楊明有稱,將向縣里主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào),相關(guān)情況會第一時(shí)間向記者通報(bào)。

家屬希望盡快了結(jié)此事

專家認(rèn)為可以進(jìn)行問責(zé)

段曉康家屬告訴《法制日報(bào)》記者,8月9日,稷山縣政府、教育局、人社局等工作人員確實(shí)到家里進(jìn)行了慰問,8月10日上午,稷山縣人社局工傷醫(yī)保股股長寧建文把工傷認(rèn)定決定書送到了家里,家屬簽完字后寧股長便離開了。

寧股長離開后,段曉康生前工作的學(xué)校以及工作關(guān)系隸屬的學(xué)校共派3人來到段曉康家屬的家里,進(jìn)行了安撫工作。“他們說,已經(jīng)認(rèn)定工傷了,就不要再跟媒體說了,不要給自己帶來不方便。”段曉康家屬告訴記者。

今天早上上班后,段曉康家屬前往稷山縣人社局,找工傷醫(yī)保股股長寧建文辦手續(xù),發(fā)現(xiàn)寧股長辦公室的門是鎖著的。隨后,家屬找到了稷山縣人社局局長張維紅。張維紅告訴家屬,寧股長生病了,這兩天不在。

對于理賠事宜,張維紅告訴家屬,理賠的事宜不需要家屬參與,如果需要會給家屬打電話,大約需要一個(gè)禮拜左右。

記者了解到,段曉康的父親今年59歲,母親今年57歲,均為農(nóng)民,段曉康的妻子已經(jīng)改嫁,6歲的兒子現(xiàn)在由段曉康的老父母照顧。

“這兩年多來,我們老兩口就一直在操心這個(gè)事,一直在不停地打官司搞認(rèn)定,每次官司都贏了,但是兒子的工傷就是不給認(rèn)?，F(xiàn)在既然給認(rèn)了,我們也沒有什么其他的要求,希望能盡快拿到賠償及務(wù)工費(fèi)、精神損失費(fèi),盡快了結(jié)這個(gè)事,我們還要養(yǎng)活孫子。”段曉康的家屬對記者說。

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院一位多年從事行政法研究的副教授在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出,稷山縣人民政府在行政復(fù)議決定書中認(rèn)為,在因加班用工作餐時(shí)間突發(fā)疾病身亡也屬于“三工”的合理延伸范圍,將該情形認(rèn)定為工傷,有利于維護(hù)職工及其親屬的合法權(quán)益,決定撤銷稷山縣人社局不予工傷認(rèn)定決定,要求稷山縣人社局對段曉康死亡情況是否屬于工傷重新作出認(rèn)定。但是,稷山縣人社局隨后仍以同樣的事實(shí)和理由作出了相同的認(rèn)定,這確實(shí)違反了行政復(fù)議法。

“雖然現(xiàn)在稷山縣人社局重新認(rèn)定為工傷,并且引用了新的法律解釋,但并不影響之前法院對稷山縣人社局違法行為的認(rèn)定。”這位副教授認(rèn)為,對此違法行為,可以進(jìn)行問責(zé)。

這位副教授告訴記者,行政復(fù)議法第三十七條明確規(guī)定,被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

本報(bào)太原8月12日電