記者梳理46個(gè)重點(diǎn)城市垃圾分類(lèi):北京立法最早,深圳分類(lèi)最細(xì)致,廈門(mén)處罰最嚴(yán)厲
7月1日起,《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,不僅對(duì)生活垃圾進(jìn)行了嚴(yán)格分類(lèi),還明確了對(duì)個(gè)人違規(guī)投放的處罰細(xì)則,被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”垃圾分類(lèi),引發(fā)上海網(wǎng)友“學(xué)習(xí)分類(lèi)”的熱潮。
近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示,目前全國(guó)生活垃圾分類(lèi)工作由點(diǎn)到面逐步推開(kāi),到明年年底,先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。今年,46個(gè)重點(diǎn)城市將計(jì)劃投入213億元,繼續(xù)加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。
新京報(bào)記者梳理全國(guó)46個(gè)垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市已出臺(tái)的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn),上海并非首個(gè)對(duì)生活垃圾分類(lèi)進(jìn)行立法的城市,目前已有9個(gè)城市對(duì)垃圾分類(lèi)立法,北京是首個(gè)立法城市;全國(guó)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)差異不大,46城中,80%以上采取“四分法”;有25個(gè)城市已明確對(duì)個(gè)人違規(guī)投放處罰,最高罰款1000元。此外,各地垃圾分類(lèi)立法進(jìn)程正在不斷加快。
數(shù)據(jù)1
9個(gè)城市已經(jīng)立法 北京最早
7月1日起,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,開(kāi)始普遍推行強(qiáng)制垃圾分類(lèi),這也引發(fā)熱議,我國(guó)垃圾分類(lèi)是否將進(jìn)入垃圾分類(lèi)“強(qiáng)制時(shí)代”?
事實(shí)上,上海并不是我國(guó)第一個(gè)垃圾分類(lèi)立法的城市。記者梳理46個(gè)重點(diǎn)城市出臺(tái)的垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)文件發(fā)現(xiàn),北京、上海、太原、長(zhǎng)春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川等9個(gè)城市都已出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例,明確將垃圾分類(lèi)納入法治框架。
作為國(guó)內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī),《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》于2012年3月1日正式實(shí)施,明確了政府部門(mén)、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則。目前,北京生活垃圾管理?xiàng)l例修訂工作已列入2018-2020年立法規(guī)劃。
2015年至2019年,杭州、銀川、廣州、宜春、太原、長(zhǎng)春相繼出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例。今年6月,杭州修訂管理?xiàng)l例,加大了對(duì)違法行為的處罰力度?!秾幉ㄊ猩罾诸?lèi)管理?xiàng)l例》5月底已審議通過(guò),將于10月1日起實(shí)施。
數(shù)據(jù)2
天津等3城正在加快立法進(jìn)程
邯鄲、蘇州、泰安、深圳、南寧、成都6個(gè)城市除現(xiàn)行文件外,也正在制訂生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例,這意味著,這些城市的生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)法規(guī)也將出臺(tái)。此外,重慶、大連、南京、合肥、銅陵、廈門(mén)、青島、???、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、西寧13個(gè)城市制定了相關(guān)管理辦法;石家莊、呼和浩特、哈爾濱、福州、長(zhǎng)沙、宜昌、武漢、濟(jì)南、鄭州、南昌、廣元、德陽(yáng)、咸陽(yáng)、拉薩、烏魯木齊15個(gè)城市制定了相關(guān)實(shí)施方案;天津、沈陽(yáng)發(fā)布了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。
2017年年底,住建部發(fā)布通知,明確2018年3月底前,46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃。目前看來(lái),46城基本按時(shí)完成了任務(wù)。其中,已立法城市多為省會(huì)城市或直轄市,中西部城市以出臺(tái)管理辦法為主,此外還有部分城市仍以實(shí)施方案、意見(jiàn)等形式規(guī)劃垃圾分類(lèi)工作。天津、長(zhǎng)沙、石家莊等城市表示,將加快垃圾分類(lèi)立法進(jìn)程,盡快出臺(tái)地方性法規(guī)。
數(shù)據(jù)3
80%以上城市采取“四分法”
46個(gè)城市中,大部分對(duì)垃圾分類(lèi)采取“四分法”:有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾。
重慶、石家莊、太原、大連、長(zhǎng)春、蘇州、杭州(改前為餐廚垃圾)、銅陵、南昌、??凇⒌玛?yáng)、貴陽(yáng)、昆明、蘭州14個(gè)城市采用“有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾”的“四分法”。
北京、呼和浩特、沈陽(yáng)、哈爾濱、南京、寧波、合肥、廈門(mén)、廣州、宜昌、青島(改前為六類(lèi))、泰安、濟(jì)南、鄭州、宜春、南寧(條例草案擬改為易腐垃圾)、成都、烏魯木齊、西寧、西安、銀川21個(gè)城市采用“可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾(廚余垃圾)、其他垃圾”的“四分法”。
記者統(tǒng)計(jì),采用“四分法”的城市總占比超過(guò)80%。另外,記者注意到,在采取“四分法”的城市中,對(duì)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)界定的主要區(qū)別是“易腐垃圾”和“餐廚垃圾”。多個(gè)城市的垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)文件中明確,“易腐垃圾”指居民日常廚余垃圾及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的易腐性垃圾。
“各地執(zhí)行的基本上都是國(guó)家制定的四大分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),只不過(guò)為了便于市民的理解,采取了不同的稱(chēng)呼和標(biāo)示。”成都市生活垃圾分類(lèi)管理服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
數(shù)據(jù)4
3城采取“兩分法” 深圳分類(lèi)最細(xì)致
記者在梳理中發(fā)現(xiàn),在個(gè)別城市的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中,出現(xiàn)了“干垃圾”和“濕垃圾”的概念。
上海和邯鄲都將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾?!渡虾J猩罾芾?xiàng)l例》明確,濕垃圾即易腐垃圾,指食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核等易腐廢棄物;干垃圾即其他垃圾?!逗愂谐鞘猩罾诸?lèi)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)一步解釋?zhuān)衫ú豢山到庖淮涡杂闷贰U棄衛(wèi)生巾、餐巾紙、煙蒂、清掃渣土等。
天津、長(zhǎng)沙、武漢的生活垃圾分類(lèi)原則上采取“干濕分類(lèi)”的兩分法。武漢按單位和居民實(shí)行兩種方式:?jiǎn)挝话凑沼泻⒉蛷N垃圾、可回收物、其他垃圾四類(lèi)強(qiáng)制分類(lèi);居民實(shí)行“干濕兩分”,將干垃圾和濕垃圾分開(kāi),定時(shí)定點(diǎn)投放至相應(yīng)的垃圾收集容器。
對(duì)垃圾分類(lèi)最為細(xì)致的是深圳。在基礎(chǔ)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上,深圳和國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市一樣,以家庭廚余垃圾單獨(dú)收集處理為重點(diǎn),實(shí)行廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四種分類(lèi)。在此基礎(chǔ)上,深圳采用專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)和社會(huì)化分類(lèi)相結(jié)合的“雙軌”戰(zhàn)略,運(yùn)用“大分流細(xì)分類(lèi)”策略,初步建成大件垃圾、廢舊織物、年花年桔、園林綠化垃圾、果蔬垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾等生活垃圾“大分流”體系,通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分流手段為末端焚燒與填埋“減負(fù)”。
在一些西部城市,由于垃圾處理設(shè)施的欠缺和地區(qū)生活條件的特殊性,現(xiàn)階段采取“三分法”。廣元分為可回收、不可回收及有害垃圾;咸陽(yáng)分為有害垃圾、可回收物和其他垃圾;拉薩分為有害垃圾、可回收垃圾和易腐垃圾。
此外,福州市生活垃圾分類(lèi)實(shí)行五類(lèi)分法,基于干濕、危害與否、體積大小、可否回收的標(biāo)準(zhǔn),將生活垃圾分為廚余(濕)垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾和大件垃圾。
數(shù)據(jù)5
個(gè)人違規(guī)投放 多數(shù)城市最高罰200元
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),46個(gè)重點(diǎn)城市中,有25個(gè)城市明確了對(duì)個(gè)人和單位違規(guī)投放生活垃圾的處罰。其中,大部分已對(duì)垃圾分類(lèi)立法的城市,都在相關(guān)條例中明確了對(duì)個(gè)人違規(guī)投放的處罰。
上海、重慶、杭州、寧波、合肥、銅陵、廈門(mén)、廣州、青島、鄭州、宜春、南寧、???、成都、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、西寧、太原、蘇州21個(gè)城市明確,個(gè)人未分類(lèi)投放或隨意傾倒或堆放生活垃圾的,由城市管理主管部門(mén)責(zé)令限期改正,逾期未改的對(duì)個(gè)人處以最高200元罰款。
有的城市,如上海、合肥、廈門(mén)、宜春、南寧、成都、貴陽(yáng)、西寧,還規(guī)定對(duì)個(gè)人處罰不得低于50元。廈門(mén)還規(guī)定,拒不改正的,處以1000元罰款;寧波規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,處200元以上500元以下罰款。蘇州同時(shí)規(guī)定,個(gè)人受到罰款處罰的,可申請(qǐng)參加垃圾分類(lèi)社會(huì)志愿服務(wù),達(dá)到要求可免除罰款處罰。
在這些城市中,單位違規(guī)投放或隨意傾倒、堆放生活垃圾的,最高處以5萬(wàn)元罰款。
值得注意的是,有的城市對(duì)違規(guī)投放垃圾增加了信用懲戒措施。太原和銅陵規(guī)定,違反生活垃圾分類(lèi)有關(guān)規(guī)定且拒不改正,阻礙執(zhí)法部門(mén)履行職責(zé),打擊、報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人等情形,相關(guān)信息將被納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái),但可以申請(qǐng)通過(guò)參加生活垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng),將相關(guān)信息移出社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。
杭州在新修改的管理?xiàng)l例中也增加了信用懲戒措施,對(duì)違反條例規(guī)定受到行政處罰,依照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為不良信息的,依法記入有關(guān)個(gè)人、單位的信用檔案。
■ 專(zhuān)家解讀
各地應(yīng)當(dāng)因地制宜 不能簡(jiǎn)單模仿上海
“這么多城市,有統(tǒng)一的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)嗎?”“經(jīng)常到不同城市出差的人,要熟讀多少分類(lèi)手冊(cè)?”在這場(chǎng)現(xiàn)象級(jí)全民熱議中,仍有諸多疑問(wèn)待解。新京報(bào)記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任、教授級(jí)高級(jí)工程師徐海云,為您答疑解惑。
分類(lèi)不同會(huì)造成出行者不便?
“干濕”分類(lèi)只是名詞差異,常出差者不用擔(dān)心
徐海云介紹,我國(guó)大致將垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類(lèi),目前大多數(shù)城市采取的是以此為基礎(chǔ)的“四分法”。
其表示,公眾不用太擔(dān)心因不同城市的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)而帶來(lái)出行生活的不便,“有的城市比如上海提出了‘干垃圾’和‘濕垃圾’的概念,而北京分的是‘餐廚垃圾’和‘其他垃圾’,這其實(shí)只是名詞的差異,濕垃圾實(shí)際上就是餐廚垃圾、易腐垃圾。”
至于有些城市采用有害垃圾、可回收物、其他垃圾的“三分法”,徐海云認(rèn)為,按照我國(guó)發(fā)布的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》,首先是必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別之一,同時(shí)參照生活垃圾分類(lèi)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別。此外,這些城市的終端處理措施存在欠缺,也是選擇“三分法”的原因之一。
分類(lèi)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題?
大部分城市分類(lèi)設(shè)施配備普遍不足
徐海云表示,垃圾分類(lèi)工作的總體覆蓋范圍還很有限,現(xiàn)有的46個(gè)城市僅占全國(guó)城市數(shù)量的7%左右,且46個(gè)重點(diǎn)城市的進(jìn)展也不平衡。此外,垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)處理設(shè)施也存在短板,“目前少數(shù)發(fā)達(dá)城市的垃圾分類(lèi)工作比較完善,但大部分城市分類(lèi)設(shè)施配備普遍不足。”
他認(rèn)為,目前我國(guó)垃圾分類(lèi)工作中,重點(diǎn)是可回收垃圾怎么再利用,難點(diǎn)是廚余垃圾的處理,而最大的挑戰(zhàn)就是分類(lèi)投放后如何進(jìn)行后續(xù)處理。“我國(guó)地域廣,居住條件差異大,餐廚垃圾的種類(lèi)更多。后續(xù)處理需要各地從實(shí)際出發(fā),根據(jù)土地的需求確定合理、環(huán)保的處理方式,而不是全部采用填埋、焚燒等簡(jiǎn)單的終端處理。”徐海云說(shuō)。
此外,徐海云介紹,目前公眾尚未充分認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)工作的必要性,還需要加強(qiáng)引導(dǎo)。“立法是為了更好地引導(dǎo)民眾去執(zhí)行分類(lèi),而不是強(qiáng)制民眾進(jìn)行分類(lèi)。推進(jìn)垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵在于,如何加強(qiáng)公眾主動(dòng)分類(lèi)的意愿。公眾了解分類(lèi)后的垃圾最終去了哪里、如何再利用、將起到哪些生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng),才會(huì)感覺(jué)到主動(dòng)分類(lèi)的行為是有意義的。”
可以從上海吸取哪些經(jīng)驗(yàn)?
推薦采用“廚余垃圾和其他垃圾”提法
徐海云表示,上海作為一線城市,也具有一線的城市管理水平,上海出臺(tái)垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例在政策上具有表率作用,可以推動(dòng)全國(guó)垃圾分類(lèi)工作的進(jìn)展,“但各地還是要根據(jù)各自實(shí)際情況來(lái)制定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,不能簡(jiǎn)單模仿。”
“垃圾分類(lèi)的表述應(yīng)該通俗易懂接地氣”,相較于上海提出的“干垃圾”和“濕垃圾”,徐海云更推薦各城市采用“廚余垃圾”和“其他垃圾”的提法,“從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)說(shuō),干濕分類(lèi)的提法存在不準(zhǔn)確,比如干花生殼也是濕垃圾,這不符合普通人的常識(shí)。而干垃圾本意是指無(wú)法確定種類(lèi)的垃圾,垃圾由各種產(chǎn)品產(chǎn)生,一個(gè)一個(gè)分列出來(lái)是不可能的,而且新產(chǎn)品也在不斷出現(xiàn),這就是其他垃圾這個(gè)分類(lèi)存在的意義。”
從處罰來(lái)說(shuō),對(duì)個(gè)人不分類(lèi)投放進(jìn)行處罰實(shí)施難度較大,“對(duì)亂扔亂倒進(jìn)行處罰是國(guó)際上比較通用的一種處罰措施。此外,也可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家采取的垃圾計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策,這是很重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。”
責(zé)任編輯:黃仙妹
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