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今天是第31個(gè)世界無(wú)煙日，如何有效控?zé)熢俣瘸蔀樯鐣?huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。截至目前，全國(guó)至少已有20個(gè)城市相繼出臺(tái)了公共場(chǎng)所禁止吸煙的地方性法規(guī)，但在國(guó)家層面，控?zé)熈⒎ǖ?ldquo;最后一公里”何時(shí)落地依然不甚明朗。

20城相繼立法控?zé)?/strong>

中新網(wǎng)記者日前從中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)了解到，目前全國(guó)至少已有20個(gè)城市相繼出臺(tái)了公共場(chǎng)所禁止吸煙的地方性法規(guī)，己覆蓋了全國(guó)11%的人口。

此外，北京、上海、深圳等城市，都已實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)公共場(chǎng)所的全面禁煙。

這其中，2015年6月1日，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;的《北京市控制吸煙條例》正式實(shí)施，其中規(guī)定，凡是“帶頂兒”、“帶蓋兒”的室內(nèi)公共場(chǎng)所將全面禁煙。

而從2017年1月1日起，深圳市的酒吧、浴足等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所從“限制吸煙”場(chǎng)所轉(zhuǎn)為“禁止吸煙”場(chǎng)所，深圳也進(jìn)入室內(nèi)公共場(chǎng)所“全面無(wú)煙”時(shí)代。

此外，2017年3月1日，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修正案也落地施行，上海的室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)均禁止吸煙。

對(duì)此，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)、資深控?zé)煂＜以S桂華接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，公共場(chǎng)所禁煙立法，意味著將控?zé)熖嵘搅朔蓪用妫蚨箍責(zé)煂?shí)現(xiàn)有法必依、違法必究。不少城市實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，目前整體執(zhí)行效果良好。

此外，一些地方法規(guī)的公眾知曉率也較高。例如，據(jù)中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)對(duì)北京市5800名公眾攔截調(diào)查顯示，對(duì)條例的知曉率、支持率圴達(dá)到90%以上。

違規(guī)將面臨什么處罰？

針對(duì)公共場(chǎng)所的吸煙行為，各地的政策也明確了處罰措施。

例如，新修訂的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》規(guī)定，禁止吸煙場(chǎng)所所在單位違反條例規(guī)定的，可處以2000元-30000元罰款；個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙且不聽(tīng)勸阻的，可處以50元-200元罰款。

本月，新修正的《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》對(duì)外發(fā)布，并于今日生效實(shí)施。在室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的基礎(chǔ)上，新修正的條例取消了警告環(huán)節(jié)，對(duì)個(gè)人違法行為在責(zé)令改正同時(shí)可以處以罰款；“對(duì)場(chǎng)所違法行為在責(zé)令改正同時(shí)并做罰款處罰”，是指執(zhí)法部門(mén)必須同時(shí)對(duì)場(chǎng)所處以罰款處罰。

處罰措施明確后，各地對(duì)違法吸煙的處罰力度如何，同樣被社會(huì)關(guān)注。

根據(jù)北京衛(wèi)計(jì)委透露的數(shù)據(jù)，2017年全年，北京責(zé)令整改不合格單位5359戶次，處罰違法單位653家，單位罰款176.67萬(wàn)元；處罰個(gè)人3292人，處罰金額17.16萬(wàn)元。

而在上海，2017年，上海共檢查各類場(chǎng)所24萬(wàn)戶(次)，處罰場(chǎng)所1133戶(次)、處罰金額258.9萬(wàn)元人民幣；處罰個(gè)人415名，處罰金額3.16萬(wàn)元人民幣。

控?zé)煶尚绾危?/strong>

民眾同樣關(guān)心的是，各地的控?zé)煑l例出臺(tái)后，效果怎么樣？

根據(jù)北京衛(wèi)計(jì)委給出的數(shù)據(jù)，2017年，北京市成人吸煙率22.3%，吸煙人群399萬(wàn)，比條例實(shí)施前下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)，吸煙人群減少20萬(wàn)。

而杭州衛(wèi)計(jì)委給出的一份調(diào)查結(jié)果則顯示，2016年，杭州市居民吸煙率為20.5%，相較2008年下降了近7個(gè)百分點(diǎn)。

在上海，根據(jù)上海衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年上海成人吸煙率為23.3%，比2010年下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。

但記者在走訪調(diào)查過(guò)程中，仍然看到一些煙民在禁煙區(qū)域吸煙。這其中不僅包括餐廳、KTV、網(wǎng)吧、寫(xiě)字樓等傳統(tǒng)意義上的“重災(zāi)區(qū)”，甚至記者在5月20日來(lái)到湖北武漢市的漢口火車(chē)站時(shí)，也發(fā)現(xiàn)仍有兩三名旅客在候車(chē)大廳“吞云吐霧”。

對(duì)此，許桂華分析，導(dǎo)致這些的因素是多方面的：一是部分煙民的法律意識(shí)欠缺，自律性不強(qiáng)。二是一些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的業(yè)主社會(huì)擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)，擔(dān)心勸阻吸煙會(huì)影響客流量。

此外，她還稱，受二手煙危害的人維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法人數(shù)少、力量弱，這些因素同樣制約著控?zé)煑l例的落實(shí)。

專家呼吁國(guó)家層面的立法

在多地推出控?zé)煑l例的背景下，國(guó)家層面的立法何時(shí)落地，廣受關(guān)注。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面的控?zé)熈⒎ㄒ延?014年啟動(dòng)，但落地時(shí)間仍不明朗。

2014年，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》向公眾征求意見(jiàn)。2016年3月，《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》將該條例列入當(dāng)年力爭(zhēng)完成的立法項(xiàng)目。

2016年5月30日，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委時(shí)任新聞發(fā)言人毛群安在世界衛(wèi)生組織和北京市衛(wèi)生計(jì)生委共同主辦的“國(guó)際控?zé)熀土⒎ǜ叻逭搲?rdquo;上表示，目前國(guó)家層面的立法已進(jìn)入最后階段。

轉(zhuǎn)眼間，兩年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，但國(guó)家層面控?zé)熈⒎ǖ?ldquo;最后一公里”卻還沒(méi)有打通。

就在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼CEO李彥宏還在提案中呼吁，應(yīng)該盡快把控?zé)熣咄茝V到全國(guó)來(lái)實(shí)施。

對(duì)此，許桂華對(duì)中新網(wǎng)記者分析稱，煙草是導(dǎo)致多種疾病和腫瘤的原因，有證據(jù)表明80%的肺癌與吸煙和吸二手煙有關(guān)，避免其危害的最主要的手段是實(shí)施公共場(chǎng)所禁煙立法。

“目前，中國(guó)農(nóng)村成人的吸煙率高于城市，農(nóng)村孩子的吸煙率同樣高于城市，甚至農(nóng)村女性和青少年的吸煙率都在呈上升趨勢(shì)。”許桂華分析，主要原因就是宣傳還沒(méi)遍及到偏遠(yuǎn)的地方，使他們沒(méi)有享受到與都市人一樣的衛(wèi)生資源和宣傳教育。

許桂華稱，從全球來(lái)看，目前，55個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了全面禁煙的立法控?zé)?，在金磚國(guó)家里，除中國(guó)大陸外也都實(shí)施了公共場(chǎng)所禁煙，這也使得推進(jìn)國(guó)家層面立法變得更加迫切。