修訂行政復(fù)議法 打造化解行政爭議的主渠道

新華社北京10月27日電（記者任沁沁、劉奕湛）如何堅(jiān)持復(fù)議為民，提高行政復(fù)議公信力？27日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議首次審議的行政復(fù)議法修訂草案，強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，努力將行政復(fù)議打造成為化解行政爭議的主渠道。

行政復(fù)議是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道。1999年施行的行政復(fù)議法，曾于2009年和2017年分別對(duì)部分條款作了修改。此次修訂草案共7章86條。

“現(xiàn)代社會(huì)中，政府的行政行為關(guān)系到千家萬戶的福祉，關(guān)系到每個(gè)人生活、生產(chǎn)中的諸多切身利益。”中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部教授王靜認(rèn)為，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，要求政府機(jī)關(guān)依法行政，在具體行政事務(wù)中維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，吸納行政爭議的入口偏窄，案件管轄體制過于分散；案件審理機(jī)制不夠健全，審理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響辦案質(zhì)量和效率等問題逐漸顯現(xiàn)，行政復(fù)議制度需要完善。

“行政復(fù)議正成為群眾化解行政爭議首選途徑，因此切實(shí)保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，提高復(fù)議機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量和效率十分必要。”陜西省律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事王浩公說。

修訂草案明確，取消地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時(shí)保留實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)的特殊情形，并相應(yīng)調(diào)整國務(wù)院部門的管轄權(quán)限。

“這一調(diào)整意義重大。它將通過構(gòu)建公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制，提高人民群眾通過行政復(fù)議維護(hù)自身權(quán)利、監(jiān)督行政執(zhí)法的便利度，從而有助于及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。”王靜分析，這一修改，還將發(fā)揮行政復(fù)議在矛盾糾紛化解中的主渠道作用，從源頭上維護(hù)政府公信力。

修訂草案強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力。擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍，明確對(duì)行政協(xié)議、政府信息公開等行為不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議；擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍，明確對(duì)依法當(dāng)場作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；明確簡易程序的適用情形，并規(guī)定適用簡易程序的案件應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)審結(jié)。

“這些方面的修改完善，將進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的效率，及時(shí)化解矛盾，更有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”王浩公說，譬如，修訂草案明確規(guī)定簡易程序的適用情形及審結(jié)時(shí)間，可以促使行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)，遵循法定時(shí)限，減少行政相對(duì)人的程序負(fù)擔(dān)，方便行政相對(duì)人維護(hù)自身合法權(quán)益。

修訂草案還在一般程序中，將辦案原則由書面審查修改為通過靈活方式聽取群眾意見。王浩公認(rèn)為，通過靈活方式聽取群眾意見，有利于全面了解案情、解決矛盾、打開心結(jié)，做到“案結(jié)事了”。

“程序正義是實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)。”王浩公認(rèn)為，修訂草案中“對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件建立聽證和行政復(fù)議委員會(huì)制度”的規(guī)定，有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)公正處理案件，也使行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督糾錯(cuò)力度更強(qiáng)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，修訂行政復(fù)議法，為行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是以良法促進(jìn)善治的重要體現(xiàn)。