開大門撕標(biāo)簽解憂慮 中國擴(kuò)大開放“很走心”

外商投資法草案15日將提請(qǐng)十三屆全國人大二次會(huì)議表決。這將成為中國擴(kuò)大對(duì)外開放的一個(gè)標(biāo)志性事件。

用準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度打開“市場(chǎng)大門”、聚焦內(nèi)外一致原則為外資撕掉“標(biāo)簽”，針對(duì)透明度、政府采購、技術(shù)強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓等外商之憂給出“定心丸”……

中國促進(jìn)、保護(hù)外資的“走心”舉措，讓市場(chǎng)對(duì)中國將擴(kuò)大開放的預(yù)期更為明確。

近期，特斯拉、巴斯夫等外資巨頭接連在中國投下重大項(xiàng)目，國內(nèi)一些企業(yè)也開始“壓力測(cè)試”，籌謀外資進(jìn)入后的公平競(jìng)爭。

打開大門降低門檻

過去相當(dāng)長時(shí)間里，中國對(duì)外資都實(shí)行全鏈條審批。這種模式下，外資要進(jìn)中國，需先敲門然后等待門是否會(huì)開。

資料圖：航拍江蘇連云港一處集裝箱貨運(yùn)碼頭。中新社記者 泱波 攝

“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”此次被寫入草案總則一章。

這意味著，除了負(fù)面清單列出的禁止投資領(lǐng)域，針對(duì)外國投資者的“大門”都將被拆除。

雖然清單關(guān)于“限制投資”的要求，意味著外資在一些領(lǐng)域仍存在準(zhǔn)入“門檻”，但門檻持續(xù)降低也是大勢(shì)所趨。

在此之前，中國官方已明確表示，將在2020年取消商用車外資股比限制，在2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。

撕掉標(biāo)簽一視同仁

“準(zhǔn)入前國民待遇”并不是說國民待遇只存在于準(zhǔn)入前，其本意是把外資在“準(zhǔn)入后”享受的國民待遇向“準(zhǔn)入前”延伸。

即將付表決的外商投資法也致力于為企業(yè)撕掉外資“標(biāo)簽”，做到內(nèi)外一致：

監(jiān)管一致——對(duì)內(nèi)資和外資的監(jiān)督管理，適用相同的法律制度和規(guī)則；

紅利一致——外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策；

權(quán)益一致——保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作；

采購一致——政府采購依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待；

一致性原則在外資基礎(chǔ)法律中的多處凸顯，顯示中國營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境的決心。

劃出紅線化解痛點(diǎn)

開大門、撕標(biāo)簽的同時(shí)，中國還在法律中明確劃出政府行為紅線，化解外資痛點(diǎn)。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，草案要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

針對(duì)監(jiān)管透明度，草案指出，制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見和建議；

產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，草案明確，外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。

對(duì)于新官不理舊賬等問題，草案也明確要求，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。

走心舉措效果初顯

從在22個(gè)領(lǐng)域大幅放寬外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，到此次的外商投資法，中國近期已推出多項(xiàng)促進(jìn)、保護(hù)外資的“走心”舉措，并產(chǎn)生了可見效果。

特斯拉超級(jí)工廠開工，總投資近500億人民幣；巴斯夫智慧一體化基地協(xié)議簽署，總投資100億美元；沃克斯鋰電池綠色智能新能源項(xiàng)目落戶嘉善，總投資16億歐元……近期一系列重大外資項(xiàng)目密集落戶中國。

國內(nèi)企業(yè)也已經(jīng)感受到開放的大勢(shì)，開始聚焦于自身競(jìng)爭力的提升。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長助理許海東日前就提到特斯拉的進(jìn)入帶給國內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭壓力，并呼吁國內(nèi)自主品牌采取應(yīng)對(duì)措施，盡快地提升產(chǎn)品競(jìng)爭力。