穩(wěn)就業(yè) 提收入 2018年民生改革發(fā)力更準更穩(wěn)

民生答卷，枝葉關情暖人心——邁向高質(zhì)量發(fā)展這一年（四）

個稅起征點上調(diào)，就業(yè)目標提前完成，養(yǎng)老金14年連漲；

居住條件持續(xù)改善，戶籍管理改革提速，創(chuàng)業(yè)門檻越來越低；

學前教育發(fā)布指導意見，養(yǎng)老機構(gòu)有了標準規(guī)范，抗癌新藥納入醫(yī)保報銷……

這一年，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加強烈。

“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。”2018年，中國經(jīng)濟劈波斬浪，澎湃前行；社會民生持續(xù)改善，枝葉關情。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各地各部門從人民群眾最關心的事情做起，多謀民生之利，多解民生之憂，交出了一份溫暖人心的民生答卷。

改革發(fā)力更準，生活水平躍上新臺階

推動高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是不斷實現(xiàn)人民對美好生活向往的過程。一年來，一項項民生改革新舉措接連出臺。從更合理的收入分配結(jié)構(gòu)、更多樣的就業(yè)渠道，到更讓人放心的消費環(huán)境，改革發(fā)力更準更穩(wěn)，全面建成小康社會步履堅實，人民生活水平躍上新臺階。

收入又漲。人社部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，從今年1月1日起，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金總體上調(diào)5%左右。1.14億名退休人員因此受益。10月1日起，個稅起征點從每月3500元上調(diào)至5000元。記者從國家稅務總局了解到，改革實施首月，工資薪金所得2萬元以下的納稅人，減稅幅度超過50%，占稅改前納稅人總數(shù)的96.1%。全國個人所得稅減稅316億元，6000多萬人不用再為工資薪金所得繳納個稅。“拿到10月份的工資單，比過去多了近2000元，仔細一看，是繳納的個稅變少了。”北京市東城區(qū)某企業(yè)員工張曄說，“減稅效果真是實在！”

國家統(tǒng)計局公布，前三季度，全國居民人均可支配收入21035元，扣除價格因素實際增長6.6%，與GDP增長基本同步，快于人均GDP增速0.4個百分點。

飯碗更穩(wěn)。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。今年，國家拿出真金白銀促就業(yè)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，中央補助資金、招募名額和崗位開發(fā)進一步向貧困地區(qū)和扶貧崗位傾斜。大力推進失業(yè)保險援企穩(wěn)崗和支持技能提升工作，據(jù)人社部介紹，僅上半年就向16萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼52億元，惠及職工1470萬人，向22.4萬人次發(fā)放技能提升補貼3.7億元。7月31日，中共中央政治局會議提出“六穩(wěn)”，要求把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置。12月，國務院發(fā)布《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前11個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1293萬人，全年1100萬人的就業(yè)目標提前完成，并有望連續(xù)第六年為超過1300萬人提供就業(yè)崗位，對于第一人口大國而言，堪稱“就業(yè)奇跡”。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至多年來低位。

消費底氣足。7月1日起，三大運營商取消手機流量漫游費，汽車進口關稅下調(diào)，整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的稅率降至15%；“十一”黃金周前，各地公布981個景區(qū)免費開放或門票降價措施，其中5A、4A級景區(qū)占比逾七成。前11月，全國社會消費品零售總額345093億元，同比增長9.1％。

心往一處想，勁往一處使。一年來，各項民生改革措施形成合力、協(xié)同性更強。國家市場監(jiān)管總局加強食品、保健食品等欺詐和虛假宣傳整治力度，文化和旅游部的“利劍行動”共檢查旅游企業(yè)24390家，公安部破獲電信詐騙案件數(shù)萬起……一連串重拳整治讓消費者花錢更安心。“雙11”期間，各網(wǎng)購平臺銷售額強勁增長，僅天貓平臺成交額就達2135億元，創(chuàng)下歷史新高。

社保網(wǎng)絡更牢，日子越過越踏實

在發(fā)展中補齊民生短板，在發(fā)展中促進社會公平正義。2018年，各地各部門瞄準民生領域的熱點、難點、痛點，著力破解群眾反映強烈的突出問題，取得明顯成效。

幼有所育——11月，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布，要求積極擴大學前教育資源，加強師資建設。各?。▍^(qū)、市）要制定小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，不得辦理竣工驗收。千萬家庭的孩子“入園難”得以緩解。

學有所教——“能回校上學真好！”今秋，江蘇連云港市因家庭貧困輟學兩年的14歲女孩娜娜復學了。“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這一年，《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》繼續(xù)施行，距2020年全國普及高中階段教育的目標更近。城鄉(xiāng)義務教育一體化改革穩(wěn)步推進，緩解了“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的問題。更多困難家庭的孩子有了同等受教育的機會。

勞有所得——今年，10余個省份提高了最低工資標準，上海、廣東、北京等6省市月最低工資標準已超2000元。與此同時，我國企業(yè)勞動合同簽訂率連續(xù)保持在90%以上，隨著對《勞動合同法》的積極落實，勞動者合法權(quán)益得到更有效的保障。

病有所醫(yī)——這一年，17種抗癌藥納入醫(yī)保報銷目錄，談判藥品價格平均降幅過半；“4+7”城市藥品集中采購擬中選結(jié)果公示，擬中選藥品價格平均降幅達52%，百姓用藥負擔將進一步減輕。同時，跨省異地就醫(yī)費用直接結(jié)算有了重大進展，患者跑腿以及墊資的壓力減少。

老有所養(yǎng)——最近，在“90后”志愿者的定期陪護下，浙江杭州濱江白馬湖畔某養(yǎng)老院的林秀珍奶奶身心舒暢：“每天不再覺得孤獨無聊了，84歲的我也變年輕啦！”今年《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》征求意見稿發(fā)布，養(yǎng)老機構(gòu)國家標準正在擬定，服務質(zhì)量穩(wěn)步提高、前景看好，住養(yǎng)老院成為許多老人樂意選擇的晚年生活方式之一。

住有所居——住建部數(shù)據(jù)顯示：今年全國棚改已開工616萬套，改善約1400萬住房困難群眾居住條件；全國公租房分配率超過90%。從“你一間，我一間，筒子樓里冒黑煙”，到“小高層，電梯房，城鄉(xiāng)廣廈千萬間”，更多居民的住房獲得感明顯提升。

弱有所扶——中國殘聯(lián)聯(lián)合國家發(fā)改委等15部門印發(fā)《關于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，明確了20多項促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧解困的扶持政策，8500多萬殘疾人迎來政策“紅包雨”。患有小兒麻痹癥的李鮮芳以前在太原只有一個修表攤，生活艱難，如今在政策幫扶下，已擁有30平方米的店面，并籌劃著再開一家分店，“日子越活越有奔頭了！”

在保障網(wǎng)織得更牢更密的背后，是國家對民生投入的持續(xù)增加。1至11月，全國一般公共預算支出超過19萬億元，同比增長6.8%。其中，教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等重點民生領域的投入占比近七成。

奮斗機會更多，舞臺越來越寬廣

一年來，從民生保障的托底到簡政放權(quán)的便利，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵到法律法規(guī)的完善，很多人都有相似的感受：人生出彩的舞臺更寬廣、奮斗成功的渠道更通暢。

“頭一天下午提交名稱審核，第二天就領了營業(yè)執(zhí)照，而且通過手機完成，太方便了！”3月16日，在北京政務服務中心，某科技型創(chuàng)業(yè)公司聯(lián)合創(chuàng)始人馮是聰拿到我國第1億張營業(yè)執(zhí)照。

創(chuàng)業(yè)障礙要“減”，創(chuàng)業(yè)扶持要“加”。今年，人社部、財政部、教育部等部門針對高校畢業(yè)生、貧困人口以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回國留學生等不同群體、不同情況，量身定制創(chuàng)業(yè)幫扶政策。市場主體數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長。到9月底，全國實有市場主體已達1.06億戶。11月10日起，首批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革，創(chuàng)業(yè)門檻進一步降低。

創(chuàng)業(yè)之門越開越大，人才流動“立交橋”越建越多。這一年，戶籍制度改革持續(xù)推進。北京市出臺積分落戶管理辦法，并公示了第一批積分落戶名單；江蘇省宣布將在徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市范圍內(nèi)實施戶口通遷；天津、西安等城市紛紛出臺頗有“含金量”的吸引人才新政策。

“我在城里打工十幾年了，過去，孩子放在老家，我這邊整天牽腸掛肚?，F(xiàn)在有了好政策，戶口遷過來，孩子到我身邊上學，全家人在一起，干活更有勁頭。”貴州遵義市播州區(qū)的新市民張顯麗不僅實現(xiàn)了“城市夢”，也實現(xiàn)了“團圓夢”。

年初以來，各地各部門繼續(xù)做好普惠性、基礎性民生基礎設施建設，全面提高公共服務水平。村里開通了公交車，站臺修到了家門口。太原、西安、成都、沈陽、昆明、廈門、合肥、深圳、蘭州等更多方向增開“復興號”，各城市之間的“高鐵時距”進一步縮短。12月初，中國鐵路總公司宣布：我國又將在月內(nèi)開通10條鐵路新線；新增高鐵營業(yè)里程約2500公里。

今年，全國下大氣力推進跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，治理大氣污染，加速垃圾分類示范片區(qū)建設，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。截至6月底，福建、貴州、江西等21個省區(qū)市已出臺生活垃圾分類實施方案，46個重點城市著力推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理設施體系建設。

“幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福。”28歲的張虎是山東濟寧汶上縣苑莊鎮(zhèn)大王村人，他辭掉城里穩(wěn)定的工作，回老家當起了一名新型職業(yè)農(nóng)民，成立合作社流轉(zhuǎn)土地規(guī)?；?jīng)營，遙控無人機噴灑農(nóng)藥、安裝病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)科學種田，“政策好、交通發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，咱也一樣能致富。”

“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記的重要講話讓全國人民無比振奮、充滿向往。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。向著幸福再出發(fā)，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，相信明天更美好！