八部門：鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)混改 推進(jìn)試點(diǎn)員工持股

據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站18日消息，發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、國(guó)防科工局下發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求更加卓有成效地推動(dòng)混合所有制改革，積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)員工持股，探索中央企業(yè)集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革的可行路徑等。

國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制方面，《意見》要求嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估程序、細(xì)化評(píng)估方式、強(qiáng)化監(jiān)管和法律責(zé)任追究、強(qiáng)化違法失信聯(lián)合懲戒，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于按規(guī)定程序和方式評(píng)估交易的國(guó)有資產(chǎn)，建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)推動(dòng)混合所有制改革。

員工持股方面，《意見》積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)員工持股，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風(fēng)險(xiǎn)綁定，強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)，完善公司治理。同時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》規(guī)定的數(shù)量限制。試點(diǎn)企業(yè)名單由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

同時(shí)，《意見》要求有關(guān)部門要加快研究制訂改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行更加靈活的工資總額管理制度。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

《意見》強(qiáng)調(diào)，積極探索中央企業(yè)集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國(guó)務(wù)院國(guó)資委審核中央企業(yè)申請(qǐng)改革試點(diǎn)的方案，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索解決集團(tuán)層面混合所有制改革后國(guó)有股由誰持有等現(xiàn)實(shí)問題的可行路徑。積極支持各地省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司開展混合所有制改革。

財(cái)稅支持政策方面，《意見》提出，企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購(gòu)、合并、分立、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失可按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

在企業(yè)重組過程中，企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力，一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，符合規(guī)定的，不征收增值稅；企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

《意見》明確，要進(jìn)一步加強(qiáng)混合所有制改革試點(diǎn)與其他國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)。對(duì)于納入混合所有制改革試點(diǎn)的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請(qǐng)開展其他國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，適用相關(guān)試點(diǎn)政策。

另外，針對(duì)軍企業(yè)混改，《意見》要求，有關(guān)部門要抓緊對(duì)軍工企業(yè)國(guó)有控股類別相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。類別修訂完成前，確屬混改需要突破相關(guān)比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報(bào)國(guó)防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關(guān)主管部門研究辦理。