農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點擴圍 明年底前基本摸清家底

原更好保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事。近日，吉林、江蘇、山東3個省，河北省石家莊等50個地市、天津市武清區(qū)等150個縣(市、區(qū))被確定為2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，全國改革試點進一步擴大。

明年底前基本摸清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)家底

清產(chǎn)核資摸清家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。中央要求各地把清產(chǎn)核資搞實，把權(quán)屬關(guān)系理清，把集體資產(chǎn)管好，到2019年底前基本完成清產(chǎn)核資要求。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，把這項工作擺在一個非常重要的位置，主要基于三方面考慮。

首先，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要先搞清楚到底有多少資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸屬誰。“這個問題不搞清楚，集體產(chǎn)權(quán)制度改革就無法向前推進，也會引發(fā)很多矛盾。”

其次，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，在這個基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶，有利于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

最后，全面開展清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項制度，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺，有利于從制度上來遏制“小官巨貪”和“微腐敗”，讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽光下運行，也有利于融洽黨群干群關(guān)系，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，一些地方存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明，集體資產(chǎn)被挪用、侵吞、貪占等問題，農(nóng)民對此反映十分強烈，迫切需要解決。

農(nóng)村的集體資產(chǎn)包括3類，一是資源性資產(chǎn)，二是非經(jīng)營性資產(chǎn)，三是經(jīng)營性資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，不包括土地等資源性資產(chǎn)，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額是3.1萬億元。在統(tǒng)計的55.9萬個村中，經(jīng)營收益5萬元以上的村占1/4。

股份權(quán)能改革試點任務(wù)完成

2015年，29個縣市區(qū)推進農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。3年來，各項試點任務(wù)全部完成，取得了預(yù)期成果。29個試點縣市區(qū)共清查核實集體資產(chǎn)1125.6億元，確認集體成員918.8萬人；13905個村組完成改革，量化集體資產(chǎn)879億元，累計股金分紅183.9億元。試點改革給集體和農(nóng)民帶來了實實在在的好處，試出了經(jīng)驗，試出了辦法，試出了路徑。

賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)收益權(quán)。安徽天長市實行股權(quán)證書統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一登記，以戶為單位向持股成員頒發(fā)記名股權(quán)證書。各試點縣市區(qū)均明確成員憑股權(quán)證書參加集體收益分配，把成員對集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)落到實處。廣東佛山南海區(qū)所有涉農(nóng)村(居)、村民小組均成立股份合作經(jīng)濟組織，2015年實現(xiàn)可支配收入73.37億元，其中用于股份分紅40.62億元，分紅比例達55.36%，78萬名社員股東人均分紅5172元。

加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。江西余江縣、新疆沙灣縣等11個試點縣市區(qū)加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，打造多級產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)體系。山東昌樂縣整合鎮(zhèn)街和社區(qū)資源，增設(shè)服務(wù)窗口，實行一站式服務(wù)，構(gòu)建起比較完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。

今年中央一號文件提出，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。我國今年將繼續(xù)擴大改革試點覆蓋面，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實際出發(fā)進行改革。

對專門立法的需求愈加迫切

有法律地位，沒有法人資格，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期以來面臨的現(xiàn)實難題。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，登記賦碼是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)，是建立統(tǒng)一社會信用代碼制度的迫切需要。

明確登記賦碼管理部門，嚴格登記賦碼對象。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼的管理部門。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼對象主要是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員而成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括組、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級。

建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織銀行開戶。符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定程序從縣級登記賦碼管理部門取得唯一的統(tǒng)一社會信用代碼，更好發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員的功能作用。

隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切。韓俊表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將加強與立法部門的溝通配合，通過立法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。