機(jī)動車環(huán)境管理新模式建立 成立環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)

原標(biāo)題：機(jī)動車環(huán)境管理新模式建立

制圖：郭 祥

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《中國機(jī)動車環(huán)境管理年報（2018）》，我國已連續(xù)九年成為世界機(jī)動車產(chǎn)銷第一大國，機(jī)動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成環(huán)境空氣污染的重要原因，機(jī)動車污染防治的緊迫性日益凸顯。

柴油貨車是機(jī)動車污染防治重中之重

據(jù)年報統(tǒng)計，我國機(jī)動車保有量持續(xù)增長。2017年，全國機(jī)動車保有量達(dá)到3.10億輛，同比增長5.1%；其中，汽車保有量達(dá)到2.17億輛，同比增長11.8%，新能源汽車保有量達(dá)到153.0萬輛，同比增長50.9%。汽車已占我國機(jī)動車主導(dǎo)地位，按燃料類型分類，汽油車占89.0%，柴油車占9.4%，燃?xì)廛囌?.6%；按排放標(biāo)準(zhǔn)階段分類，國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)車輛占90.7%。據(jù)測算，未來5年我國還將新增機(jī)動車1億多輛。

2017年，全國機(jī)動車四項污染物排放總量初步核算為4359.7萬噸，比2016年削減2.5%。2012年—2017年，機(jī)動車四項污染物排放總量總體呈下降趨勢，年均削減1.1%。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人表示，汽車是機(jī)動車大氣污染排放的主要貢獻(xiàn)者，其排放的一氧化碳和碳?xì)浠衔锍^80%，氮氧化物和顆粒物超過90%。其中，柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，顆粒物超過90%；汽油車一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧帕枯^高，一氧化碳超過汽車排放總量的80%，碳?xì)浠衔锍^70%。占汽車保有量7.8%的柴油貨車，排放了57.3%的氮氧化物和77.8%的顆粒物，是機(jī)動車污染防治的重中之重。

11省份成立機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)

“我國機(jī)動車保有量增長速度快，如果道路等基礎(chǔ)設(shè)施不匹配造成城市道路擁堵，這種情況下，機(jī)動車污染物排放水平是正常行駛時的數(shù)倍。而且，我國對柴油車的控制啟動較晚，控制水平還比較低。”中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合說，要解決大氣污染問題，機(jī)動車控制必不可少。

2017年，機(jī)動車污染防治在大氣污染防治中的重要地位得到進(jìn)一步確立。去年12月，原環(huán)境保護(hù)部首次處罰機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)，兩家企業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)機(jī)動車和污染控制裝置弄虛作假，被行政處罰近4000萬元。“對違法排污行為‘零容忍’，這將對同類環(huán)境違法行為起到強烈震懾作用。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人介紹，淘汰黃標(biāo)車，是“大氣十條”明確的目標(biāo)任務(wù)。2014年以來，累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛，其中2017年淘汰300多萬輛，基本淘汰全國范圍內(nèi)的黃標(biāo)車。目前，我國已經(jīng)建成國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)的機(jī)動車定期排放檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)控平臺，對近90%的機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)實現(xiàn)實時監(jiān)控。

隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提升，油品對機(jī)動車排放的影響日益凸顯。我國已經(jīng)全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，提前供應(yīng)硫含量不大于10ppm的普通柴油。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市提前于2017年10月1日全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，禁止銷售普通柴油，實現(xiàn)車用柴油和普通柴油并軌。

截至2017年底，北京、天津、重慶、山西、廣西等11省區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門成立了專門的機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。“總體來看，我國機(jī)動車環(huán)境管理新模式已經(jīng)有效建立，‘車油路企’全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)的良好局面初步形成，機(jī)動車污染防治有力有效、持續(xù)深入推進(jìn)。” 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人說。

優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，從根本上防治機(jī)動車污染

據(jù)了解，目前以柴油車為主的公路運輸承擔(dān)了約78.8%的旅客運輸、76.8%的貨物運輸。

“優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以電氣化鐵路、清潔船舶為主的中長途客貨運，以低排放車、新能源車為主的短途客貨運體系，是未來機(jī)動車污染防治的治本之策。” 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人說，生態(tài)環(huán)境部將協(xié)同相關(guān)部門和地區(qū)，推動京津冀地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和重點工業(yè)企業(yè)鐵路支線建設(shè)，強化重型柴油貨車監(jiān)管執(zhí)法。

該負(fù)責(zé)人還表示，生態(tài)環(huán)境部將加快制定實施柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，全面統(tǒng)籌油、路、車，協(xié)同推進(jìn)交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)治理，以降低柴油車污染排放總量為主線，以提升柴油品質(zhì)為主攻方向，以優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，以高污染高排放柴油貨車為重點，建立實施最嚴(yán)格的機(jī)動車“全防全控”環(huán)境監(jiān)管制度，實施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運輸和清潔油品四大行動，確保鐵路貨運比例明顯提升，車用柴油和尿素質(zhì)量明顯提升，柴油車排放達(dá)標(biāo)率明顯提升，污染物排放總量明顯下降，促進(jìn)城市和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

《 人民日報 》（ 2018年06月04日 14 版）