劉家義談鄉(xiāng)村振興：把堅持黨管農(nóng)村落實處

原標題：劉家義談鄉(xiāng)村振興：把堅持黨管農(nóng)村落實處

打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想)

劉家義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”重要思想的核心內(nèi)容，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平同志在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，希望山東的同志再接再厲，在全面建成小康社會進程中、在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面；要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予山東的光榮使命。我們要牢固樹立“四個意識”，以強烈的責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，深入謀劃推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措，堅定不移地把習(xí)近平同志的重要指示要求落到實處。

深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，堅定扛起打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的政治責(zé)任

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，緊扣我國社會主要矛盾變化，對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進程，意義重大、影響深遠。

鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義進入新時代的現(xiàn)實要求。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。中國特色社會主義進入新時代，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中農(nóng)民不能缺席、鄉(xiāng)村不能掉隊、農(nóng)業(yè)不能滯后，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，抓緊補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短板”，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略符合新時代對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，與“兩個一百年”奮斗目標形成有機銜接，是順勢而為、適逢其時，是發(fā)展必然、大勢所趨。

鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。習(xí)近平同志指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。我國的現(xiàn)代化，不僅包括工業(yè)和城市的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化就不完整、不全面、不牢固。黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本上解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。我們要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，在更高標準、更高層次上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，以強烈的使命擔(dān)當(dāng)堅定不移地落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興是推動山東鄉(xiāng)村發(fā)展的迫切要求。山東是農(nóng)業(yè)大省，改革開放以來創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗。但近年來，山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束加大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題十分突出。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出問題、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑。習(xí)近平同志強調(diào)要著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，為山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了主攻方向和實踐路徑。我們要聚焦“五個振興”，再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新輝煌。

堅持高標準謀劃、高質(zhì)量推進、高層次發(fā)展，努力把鄉(xiāng)村振興這盤大棋下好下活

習(xí)近平同志指出，要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，規(guī)劃先行、精準施策、分類推進。我們要準確領(lǐng)會和運用這一實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)方法論，統(tǒng)籌兼顧、高點定標，努力把鄉(xiāng)村振興這盤大棋下好下活。

注重強化規(guī)劃引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興是一項長期工作，既要有緊迫感，也不可一哄而上。我們堅持規(guī)劃先行，謀定而后動，結(jié)合山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和5個專項工作方案。戰(zhàn)略規(guī)劃和工作方案突出指導(dǎo)性，既提出思路要求又明確辦法舉措，既兼顧當(dāng)前又考慮長遠，確保可操作；突出科學(xué)性，把征求意見的范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，確保聚民智順民意；突出銜接性，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案等結(jié)合起來；突出約束性，完善一張藍圖干到底的制度措施，確保執(zhí)行有力、落實到位。

注重做到高點定標。標準決定質(zhì)量。圍繞打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，我們堅持對標發(fā)達國家、國內(nèi)先進地區(qū)的成功模式，堅持高起點謀劃，拿出符合山東實際的鄉(xiāng)村振興推進標準。大到“五個振興”的標準，小到村村通、戶戶通的標準、鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)標準等，都由相關(guān)部門拿出具體意見，避免推倒重來、重復(fù)建設(shè)。

注重突出各地特色。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能千篇一律，不能搞“一刀切”。我們堅持一切從實際出發(fā)，注意把握好三個方面：嚴格功能區(qū)定位，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走綠色發(fā)展之路；因地制宜推進產(chǎn)業(yè)振興，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁；以多樣化為美，保持鄉(xiāng)村固有的歷史、文化、風(fēng)俗、風(fēng)貌等，使鄉(xiāng)村振興各具特色，讓人們記得住鄉(xiāng)愁。

注重健康有序推進。推動鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展，要求黨員干部樹立正確的政績觀，處理好顯功與潛功的關(guān)系，既做立竿見影的工作，也做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)的工作。我們堅持實事求是，堅持時間服從質(zhì)量，堅決防止盲目冒進，堅決杜絕“面子工程”“形象工程”，堅決反對“造盆景”供人參觀，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一步一個腳印把鄉(xiāng)村振興推向前進。

注重改革開路。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。我們要以紀念改革開放40周年為契機，系統(tǒng)梳理“三農(nóng)”改革任務(wù)，緊盯主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化農(nóng)村綜合性改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷注入源頭活水。在推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中，山東建立了一套工作推進機制，初步取得了好的效果。我們將結(jié)合實際，把這套機制運用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，確保各項工作落到實處、見到成效。

聚焦聚力重點難點問題，推動“五個振興”在齊魯大地落地生根、開花結(jié)果

打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，必須突出問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神破解鄉(xiāng)村振興中的重點難點問題，持之以恒地抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

破解制度創(chuàng)新不夠問題。制度制約是最根本的制約。很多地方的農(nóng)村工作推進不快，根源就在于管理方式落后、改革政策落實不到位。我們注重強化制度供給，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，認真落實承包地“三權(quán)分置”制度，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。通過這些改革舉措，進一步盤活農(nóng)村資源、激發(fā)農(nóng)村活力。

破解資金制約問題。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須解決好資金的問題。我們加大金融支持力度，通過政策和市場化手段，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。加快涉農(nóng)資金整合，把分散在31個省直部門的涉農(nóng)資金下放到縣，實行目標、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，集中力量辦大事。加大財政投入力度，今年省財政籌集資金1000個億支持鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村振興。

破解資源分散問題?，F(xiàn)在有些地方土地、林地等資源分散，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低下。解決這一問題，關(guān)鍵是把資源盤活，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更大效益，讓農(nóng)村有更大吸引力。我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，念好“山”字經(jīng)，做好“水”文章，按照政府引導(dǎo)方向、群眾參與生產(chǎn)、企業(yè)投資管理的模式，有效盤活鄉(xiāng)村閑置資源，積極打造田園綜合體，煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。加強村莊整治、農(nóng)村空閑宅基地整理，采取入股、聯(lián)營等方式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，切實把鄉(xiāng)村資源整合好、利用好。

破解基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最大短板。我們聚焦農(nóng)民反映最強烈的突出問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村道路、廁所、供暖、供電、學(xué)校、住房、飲水“七改”工程。把農(nóng)村廁所改造作為民生大事，每戶財政補助900元，因地制宜、分類施策，力爭年內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民用上潔凈廁所。扎實推進農(nóng)村“煤改氣、煤改電”，不斷提高清潔能源綜合利用率，2020年全省70%以上的村莊要實現(xiàn)清潔供暖。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，積極推行垃圾分類、無害化資源化處理。全面推進“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，推動“村村通”向“戶戶通”延伸，打通物流入村“最后一公里”。

破解內(nèi)生動力不足問題。廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須調(diào)動農(nóng)民的積極性。我們注重引導(dǎo)基層干部做好群眾工作，充分尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的熱情和激情。特別是在謀劃和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目時，廣泛征求農(nóng)民意見，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要獲益者，使鄉(xiāng)村振興獲得源源不斷的動力。

破解陳規(guī)陋習(xí)問題。農(nóng)村有些地方存在婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、盲目攀比等不良風(fēng)氣，造成了不良社會影響，加重了農(nóng)民群眾負擔(dān)，成為鄉(xiāng)村振興道路上的絆腳石。為了破除陳規(guī)陋習(xí)，我們大力實施鑄魂強農(nóng)工程，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進鄉(xiāng)村、進群眾、進生活，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚沂蒙精神，形成良性文化生態(tài)。深化鄉(xiāng)村文明行動，重點實施人居環(huán)境、四德建設(shè)、新農(nóng)村新生活、移風(fēng)易俗、平安村莊、文化惠民“六大提升工程”，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。

破解人才資源短缺問題。解決農(nóng)村人才資源短缺問題，根本在于促進城鄉(xiāng)人才流動，支持各類人才留在農(nóng)村，共同唱好鄉(xiāng)村振興大戲。我們大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，實施鄉(xiāng)村人才振興行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，依托農(nóng)科大講堂、“莊戶學(xué)院”，讓先進黨支部書記、致富能手現(xiàn)身說法。實施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，引導(dǎo)大學(xué)生、進城務(wù)工人員、退伍軍人等各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。參照培養(yǎng)免費師范生、醫(yī)學(xué)生的辦法，探索開展公費農(nóng)科生試點。暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵引導(dǎo)工商資本通過項目帶動人才回流鄉(xiāng)村，激勵各類人才在鄉(xiāng)村舞臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各展其長。

鄉(xiāng)村振興是一項長期性工作，不可能一蹴而就，必須把堅持黨管農(nóng)村這一“重中之重”落到實處。我們實行省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，實現(xiàn)五級書記抓鄉(xiāng)村振興，確保黨在農(nóng)村工作中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

(作者為中共山東省委書記)