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原標(biāo)題:北京出實招緩解停車難 “開源”“節(jié)流”多措并舉

緩解“停車難” 北京出實招(事件新聞)

本報記者 趙鵬飛

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口大量涌入,大城市機(jī)動車保有量顯著增加,停車難問題日益凸顯。日前,《北京市機(jī)動車停車條例》在北京市第十五屆人大常委會第三次會議上表決通過。條例作為北京市首部機(jī)動車停車法規(guī),明確北京市機(jī)動車停車堅持有償使用、共享利用、嚴(yán)格執(zhí)法、社會共治,并對停車管理、停車收費(fèi)等熱點話題都作出了明確規(guī)定。

停車設(shè)施差別供給

停車難是城市化發(fā)展中的普遍難題,北京尤其明顯。有數(shù)據(jù)表明,目前北京的停車位缺口比例較大且仍在繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)北京市停車資源普查報告顯示,截至2016年底,北京市城鎮(zhèn)地區(qū)最終核定車位總數(shù)為382萬個,居住停車缺口129萬個。城鎮(zhèn)地區(qū)停車供需矛盾主要集中在居住區(qū)域,夜間停車供需矛盾尤為突出。

為了加強(qiáng)停車治理,根據(jù)條例,北京市將嚴(yán)格控制首都功能核心區(qū)、北京城市副中心機(jī)動車保有量,建立降低機(jī)動車使用強(qiáng)度機(jī)制,建立管理職責(zé)和管轄權(quán)限綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)集中統(tǒng)一行使。

在停車位供給方面,北京市停車設(shè)施將實行分類分區(qū)定位、差別供給,適度滿足居住停車需求,從嚴(yán)控制出行停車需求。既有居住小區(qū)內(nèi)配建的停車設(shè)施不能滿足業(yè)主停車需求的,按照物業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定并經(jīng)業(yè)主同意,可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場地設(shè)置臨時停車設(shè)施。同時,鼓勵單位或個人開展停車泊位有償錯時共享。公共建筑的停車設(shè)施具備安全、管理條件的,應(yīng)當(dāng)將停車泊位向社會開放,并實行有償使用。

小區(qū)停不下怎么辦?條例指出,確因居住小區(qū)及其周邊停車設(shè)施無法滿足停車需求的,區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織公安機(jī)關(guān)交通管理、交通行政等相關(guān)部門,在居住小區(qū)周邊支路及其等級以下道路設(shè)置臨時居住停車區(qū)域、泊位,明示居民臨時停放時段。影響交通運(yùn)行的,應(yīng)及時調(diào)整或取消。

北京市交通委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,通過立法來梳理和明確機(jī)動車停車管理思路與舉措,有助于完善制度設(shè)計,凝聚社會共識,明確各方的責(zé)任與義務(wù),規(guī)范各個環(huán)節(jié),加快形成社會合力,逐步建立和完善城市停車管理的治理體系。

“開源”“節(jié)流”多措并舉

解決停車難、亂停車問題,首先要優(yōu)化停車泊位設(shè)置。未來,北京市設(shè)置道路停車泊位,將遵循嚴(yán)格控制和中心城區(qū)減量化的原則,優(yōu)先保障步行、非機(jī)動車、公共交通,保障機(jī)動車通行。服務(wù)半徑內(nèi)有停車設(shè)施可以提供停車泊位的,一般不得設(shè)置道路停車泊位;不具備停車條件的胡同,不得設(shè)置道路停車泊位。對已有的道路停車泊位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域停車設(shè)施控制目標(biāo)、交通運(yùn)行狀況、泊位周轉(zhuǎn)使用效率和周邊停車設(shè)施的增設(shè)情況及時進(jìn)行調(diào)整或者取消。

有了停車位,如何提升服務(wù)和管理水平?條例提到,區(qū)政府可以采取向社會購買服務(wù)的方式,委托專業(yè)化停車企業(yè)對道路停車進(jìn)行管理。委托過程應(yīng)當(dāng)公開透明并簽訂書面協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù)、不得轉(zhuǎn)包、協(xié)議期限、終止協(xié)議的情形等內(nèi)容。

“實際上,目前北京的停車資源主要分為兩類——路側(cè)停車和路外停車。”業(yè)內(nèi)人士透露,路側(cè)停車指的是道路兩邊的停車位,一般產(chǎn)權(quán)在地區(qū)所屬街道,企業(yè)多通過特許經(jīng)營模式獲得運(yùn)營權(quán);路外停車指的是居民小區(qū)、商場、寫字樓等配套的停車場,產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商或業(yè)主方,企業(yè)可通過產(chǎn)權(quán)購買或承包經(jīng)營的方式獲取運(yùn)營權(quán)。

“北京市面臨的停車難、停車亂問題,其原因是多方面的,既有供需存在缺口的原因,也有現(xiàn)有停車資源沒有得到充分利用的原因;既有政府層面管理執(zhí)法的原因,也有公眾已經(jīng)習(xí)慣免費(fèi)停車的原因等。”北京市交通委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

分析人士認(rèn)為,治理停車難,要多措并舉。一方面要“開源”,積極建設(shè)更多的停車設(shè)施,合理分配資源,有效利用閑置的公共空間;另一方面要“節(jié)流”,合理引導(dǎo)停車需求,嚴(yán)格規(guī)范停車秩序,促進(jìn)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此,破解停車難問題,需要政府、企業(yè)和個人等多方協(xié)作、共同努力。

停車收費(fèi)上繳財政

針對備受關(guān)注的道路停車收費(fèi)問題,條例指出,北京市對駐車換乘停車設(shè)施和道路停車實行政府定價,即P+R停車場和路側(cè)停車實行政府定價,其他停車設(shè)施實行市場調(diào)節(jié)價。條例明確,道路停車收費(fèi)納入政府非稅收入管理,實行收支兩條線,收入全額上繳區(qū)級財政,并定期向社會公開。

北京市道路停車將實行電子收費(fèi)。任何單位和個人不得擅自挪移、破壞或者拆除道路停車電子收費(fèi)的設(shè)備設(shè)施。同時,條例規(guī)定,實行計時收費(fèi)的停車設(shè)施,滿一個計時單位(北京目前的收費(fèi)計時單位多為15分鐘)后方可收取停車費(fèi),不足一個計時單位不收取費(fèi)用。停車人不按照規(guī)定繳納停車費(fèi),由區(qū)停車管理部門進(jìn)行催繳,并處200元罰款,情節(jié)嚴(yán)重的處以500元以上1000元以下罰款。

據(jù)了解,2017年12月26日零時起,北京開始實行路側(cè)停車電子收費(fèi)試點,城六區(qū)和通州共計37條試點路段4086個路側(cè)停車位進(jìn)行為期1年的試點工作。試點采用視頻樁、地磁及高位視頻三種車位檢測設(shè)備。車主可通過支付寶、微信、市政交通一卡通卡、電子不停車收費(fèi)卡(ETC)、銀行卡五種支付方式完成電子繳費(fèi)。按照計劃,2019年,城六區(qū)和通州近4萬個路側(cè)車位將全部實現(xiàn)電子收費(fèi)。

責(zé)任編輯:趙睿

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